Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5/2015 (2-305/2014;) ~ М-343/2014 от 06.10.2014

Дело №2-5/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области

в г. Зубцове 3 февраля 2015 года

в составе председательствующего судьи Фоминой Г.А.

с участием помощника прокурора Суворовой Е.С.

представителя ответчика Ступак И.В.

представителя АО Мосводоканал Иволгиной С.Г

при секретаре Капосиной А.Н,, Захаровой Е.Ю., Зуккель И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Кузнецовой С.Г. о сносе самовольно возведенных объектов

У С Т А Н О В И Л:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд к Кузнецовой С.Г. о сносе самовольно возведенных объектов, указав, что у Кузнецовой С.Г. находятся в собственности: земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2712 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства и земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2494 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенные по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение Градостроительного, Водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также требований Санитарных правил, в 35 м от Вазузского водохранилища Кузнецовой С.Г. на указанных выше земельных участках осуществляется строительство двух объектов – 2 – х этажных строений на бетонном фундаменте высотой над поверхностью земли около 1, 5 м., а также бетонного фундамента.

Вазузское водохранилище согласно Распоряжению Правительства РФ от 31 декабря 2008 года N 2054-р «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации» включено в перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 10 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ, граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно п. 1.1 Постановления    Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 N 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10» (далее Санитарные правила) данные санитарные правила определяют гигиенические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны (далее - ЗСО) Московского водопровода.

Пунктом 1.2.1. Санитарных правил установлено, что основной целью организации ЗСО является охрана от загрязнения и истощения источников централизованного питьевого водоснабжения, а также водопроводных сооружений и окружающей их территории, влияющей на санитарный режим источника водоснабжения.

Боковые границы в соответствии с п. 3.4.3. Санитарных правил устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы (далее - ГТС), но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка.

Боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии: а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м; б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.

В соответствии с п. 4.4.4. - 4.4.5 Санитарных правил не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм.

Согласно ст.37 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

Таким образом, нахождение объектов недвижимости -двух двухэтажных строений и бетонного фундамента в 100 метровой, запрещенной для капитального строительства любых объектов зоне санитарной охраны Вазузского водохранилища, является незаконным.

Статьей 51 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрен порядок получения разрешения на строительство.

Однако при проведении проверки было выявлено, что разрешение на строительство строений, а также бетонного фундамента Кузнецовой С.Г. получено не было.

Согласно ч. 3 ст. 34 Закона РФ «Об охране окружающей среды» прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

Возведенные Кузнецовой С.Г объекты относятся в соответствии со ст. 222 Гражданского Кодекса РФ (далее по тексту-ГК РФ) к самовольной постройке, которая подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет, так как лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При незаконном строительстве Кузнецовой С.Г. двух капитальных строений, а также бетонного фундамента в санитарно – защитной зоне источника питьевого водоснабжения, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и санитарно – эпидемиологическое благополучие, следовательно, согласно абз. 2 п. 3 ст. 222 ГК РФ указанные строения подлежат сносу.

В ст. 3 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами охраны окружающей среды являются: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Своими действиями Кузнецова С.Г. самовольно, без разработки проектной документации, обосновывающей безопасность строительства и эксплуатации указанных объектов в санитарно – защитной зоне источника питьевого водоснабжения для граждан, не имея соответствующего разрешения на строительство, возвела указанные строения (сооружения), чем грубо нарушила требования природоохранного, водного, земельного и градостроительного законодательства.

Просит запретить Кузнецовой С.Г. осуществлять капитальное строительство на земельных участках и обязать Кузнецову С.Г. снести самовольно возведенные объекты: два двухэтажных строения на бетонном фундаменте высотой над поверхностью земли около 1, 5 метров и бетонного фундамента на указанных выше земельных участках.

В судебном заседании представитель Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры - Суворова Е.С. иск поддержала по изложенным в нем основаниям. От требований к ФИО6 отказалась.

Ответчик Кузнецова С.Г. в суд не явилась, представлять свои интересы доверила представителям.

Ответчик ФИО6 в суд не явился, возражений не представил.

Представители ответчика Кузнецовой С.Г.– Ступак И.В., Ларионова А.А. возражали против удовлетворения исковых требований, так как считают, что они безосновательны и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса РФ законодатель не запрещал и не ограничивал осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства на территории 2 пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения. Земельные участки, на которых расположен объект незавершенного строительства, принадлежат ответчику на праве собственности, относятся к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для жилищного строительства. Ответчик приобрел право собственности на указанные земельные участки на основании договоров купли-продажи, заключенных ДД.ММ.ГГГГ с Шейным A.M., действующим по доверенности от имени Продавца. Последнему участки принадлежали на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, то есть земельные участки образованы и размещены в границах населенного пункта - д. Высокино - до введения в действие запрета, установленного ст.43. Водного кодекса РФ, действующего в настоящее время. Поэтому на уже возникшие правоотношения распространяются нормы относительно выполнения собственниками земельных участков и объектов, расположенных на их территории в пределах земель населенного пункта, санитарно-эпидемиологических мероприятий, в том числе по отведению сточных вод для предотвращения отрицательного влияния на качество воды источника питьевого водоснабжения (в соответствии с пунктами 4.4.7., 4.4.8., 4.4.9. Санитарных правил санитарный режим поселений на территории 2-го пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов должен соответствовать требованиям санитарных правил; сброс очищенных бытовых сточных вод в источник питьевого водоснабжения в акватории 2 пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов допускается при условии доведения качества сточной воды до уровня требований к качеству воды водных объектов первой категории водопользования в соответствии с гигиеническими нормативами; при водоснабжении объекта индивидуального жилищного из шахтного колодца или водоразборных колонок без домовой распределительной сети допускается устройство герметичных выгребов при условии обеспечения регулярного вывоза отходов спецавтотранспортом на сливные станции).

Поскольку истец считает, что возводимый ответчиком объект незавершенного строительства является объектом, отвечающим признакам самовольного строения, из деятельности ответчика возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ответчиком требований в области охраны окружающей среды, а именно осуществление строительства жилого дома во 2 поясе ЗСО Вазузского водохранилища, входящего в перечень источников питьевого водоснабжения <адрес>., то считают выводы истца не подтверждены. Из норм права, содержащихся в приведенных истцом в обоснование своих требований, следует, что законодательством РФ предусматривается обязательность закрепления границ ЗСО на местности, а также наличие единого документа, подтверждающего отнесение земельных участков к ограниченным в обороте. <адрес>ов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Таким образом, необходимым условием отнесения территории ко 2 поясу ЗСО является установление точных границ санитарной охранной зоны. Однако точные зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях в зоне нахождения спорных земельных участков не определены, в связи с чем невозможно сделать вывод о нахождении участков в ЗСО и нарушении ответчиком законодательства. В материалы дела не представлены какие-либо документы, свидетельствующие, что границы ЗСО и составляющих ее поясов определены, как того требует п. 1.1.2 СП 2.1.4.2625-10 и п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствует какой-либо картографический материал, демонстрирующий границы и план второго пояса ЗСО (п. 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Полагают, что при строительстве не допущены нарушения строительных норм, а нарушения градостроительного законодательства являются устранимыми, сохранение постройки не влияет на права третьих лиц. Существенное нарушение строительных норм и правил при возведении постройки не исключает ее сохранения и признания на нее права собственности в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ, в т.ч. в упрощенном порядке. Отсутствуют признаки самовольной постройки, указанные в ст. 222 ГК РФ.

Размещение спорного объекта на земельных участках соответствует генеральному плану застройки муниципального образования сельское поселение Вазузское, графическая часть которого предусматривает размещение на указанной территории зоны индивидуальной жилищной застройки, а также Правилам землепользования и застройки Вазузского сельского поселения Зубцовского района, утвержденным Решением Совета депутатов МО Вазузского с/п Зубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ №119. Таким образом, целевое использование земельного участка с учетом требований природоохранного законодательства и зонирования территории, соблюдено. Кузнецова С.Г. для разработки проекта возводимого объекта обратилась в архитектурно-строительную компанию ООО «АРС-СТ». На основании договора был разработан проект застройки земельных участков. Проект предусматривает установку локальных очистных сооружений на участке. Станция очистки «ТОПАС» с экологической точки зрения совершенна - она герметична, она не дает неприятного запаха и не выбрасывает вредные отходы в окружающую среду. Производитель используемой на участке очистной станции - единственный в РФ, получивший на свое оборудование экологический сертификат.

Представитель третьего лица - Территориального

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в суд не явился, просил дело рассмотреть без него, иск удовлетворить.

Представитель третьего лица – Управления Росприроднадзора по Тверской области в суд не явился, просил дело рассмотреть без него, иск удовлетворить.

Представитель третьего лица – Тверского отдела Верхневолжского территориального Управления Росрыболовства - Квак М.В. просила исковые требования удовлетворить, полагая, что действиями ответчика причиняется вред окружающей среде и интересам других граждан.

Представитель третьего лица АО «Мосводоканал» - Иволгина С.Г. просила исковые требования удовлетворить по изложенным прокурором в исковом заявлении основаниям, так как действиями ответчика причиняется вред окружающей среде.

Также считает, что доводы ответчика о том, что в 2007 году отсутствовал запрет на "отведение территории для жилищного строительства во втором поясе ЗСО источников питьевого водоснабжения" не основаны на нормативных правовых актах РФ, действовавших в то время. Так, согласно п.3.2.1. СП 2.1.4.1075-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 года N 32, на территории второго пояса ЗСО не допускалось размещение дачных, садово-огородных участков и участков под индивидуальное строительство на расстоянии менее 150 м от уреза воды и при крутизне склона прилегающих территорий более 3 градусов.

В соответствии с п.З ст.44 Водного кодекса РФ запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

В Определении Верховного Суда РФ от 25 сентября 2014 года N АПЛ14-393 указано, что Водный Кодекс по общему правилу не допускает использования водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, для сброса сточных, в том числе дренажных, вод. Исключение из данной нормы сделано лишь для объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до введения в действие Кодекса.

Ответчик построил объекты капитального строительства в 100 метровой зоне второго пояса ЗСО Зубцовского гидроузла с несоблюдением п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, разрешений на строительство объектов у ответчика нет.

Просит учесть, что документом, определяющим параметры нормального подпорного уровня Вазузского водохранилища (180,25м), являются Основные правила использования водных ресурсов водохранилищ Вазузской гидротехнической системы имени 60-летия Октября, утвержденные Приказом Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № 424.

Согласно кадастровым паспортам местоположение земельных участков ответчика: <адрес>, <адрес>

На основании статьи 61 ГПК РФ основанием для освобождения от доказывания могут быть обстоятельства, признанные судом общеизвестными.

Просит суд признать общеизвестным, и не требующим доказательств то, что <адрес> расположена на территории, прилегающей к Вазузскому водохранилищу, а не к другому водному объекту. Это обстоятельство известно широкому кругу лиц из средств массовой информации, в том числе, из сети Интернет.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

Факт приобретения Кузнецовой С.Г. земельного участка площадью 2 494 кв.м. с кадастровым номером № и земельного участка площадью 2 712 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> подтверждается договорами купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности Кузнецовой С.Г. на данные земельные участки подтверждается выписками из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № – 21 и № – 19.

Местоположение земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для жилищного строительства, площадь, правообладатель отражены в кадастровом паспорте № от ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные сведения отражены в кадастровом паспорте № от ДД.ММ.ГГГГ. Местоположение земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для жилищного строительства, площадь, правообладатель отражены в кадастровом паспорте № от ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные сведения отражены в кадастровом паспорте № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.26 ч.1 Водного кодекса РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ ряд полномочий. Действие ч.1 данной статьи не распространяется на водоемы, которые полностью расположены на территории соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ. Перечень таких водоемов устанавливается Правительством РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008 года №2054-р «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территории соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ» утвержден перечень водоемов, в котором указано Вазузское водохранилище, расположенное в Смоленской области и Тверской области.

В Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 года №45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10» указано, что Зубцовский гидроузел снабжает г.Москву водой, основным водотоком гидроузла является р.Вазуза. Деревня Высокино расположена на берегу Вазузского водохранилища.

В соответствии с Водным кодексом РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам, о чем указано в ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В санитарных правилах СП 2.1.4.1075-01, утвержденных Постановлением от 8 ноября 2001 года №32, указаны зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы.

Также в данных санитарных правилах указывалось, что на территории второго пояса ЗСО не допускалось размещение дачных, садово-огородных участков и участков под индивидуальное строительство на расстоянии менее 150 м от уреза воды и при крутизне склона прилегающих территорий более 3 градусов ( п.3.2).Установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы посвящено и Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 года №45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10».

Данные санитарные правила определяют гигиенические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) Московского водопровода. На основании рассматриваемых санитарных правил владельцем водопровода разрабатывается «Проект ЗСО Московского водопровода».

В соответствие п. 1.2.4 Правил территория ЗСО относится к зоне ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения, где не допускается размещение и развитие промышленного и крупного сельскохозяйственного производства, а развитие населенных мест и размещение новых объектов гражданского строительства ограничивается ассимиляционной способностью почв и водных объектов (их способностью к самоочищению).

Согласно п.2.3.4 второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

Назначение второго пояса ЗСО гидроузлов - защита водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком и с судов, находящихся в акватории пояса, а также обеспечение процессов самоочищения воды от имеющегося биологического загрязнения.

В п.2.5 указаны санитарно-противоэпидемиологические мероприятия, которые должны выполняться в пределах второго пояса гидроузла – собственниками и владельцами земельных участков и объектов, расположенных на их территории и в акватории, а также водопользователями.

В силу п.2.7 Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением режима ЗСО, в том числе согласование документов по предоставлению земельных участков под строительство и реконструкцию, за выполнением предусмотренных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, а также контроль качества воды источников водоснабжения осуществляется в пределах 2 пояса ЗСО гидроузла – органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Московской, Тверской и Смоленской областях по территориальному принципу.

В п.3.4 указан порядок определения границ 2 пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов, то есть верхняя граница 2 пояса ЗСО по акватории источника водоснабжения должна быть удалена вверх по течению от плотины гидроузла на расстояние, чтобы время для пробега по основному водотоку, притокам первого порядка и акватории водохранилища до плотины гидроузла было не менее 5 суток (при расходе воды 95 % обеспеченности), но не далее створа плотины вышележащего гидроузла. Нижняя граница соответствует створу водозабора или гидроузла.

Боковые границы должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и протоков первого порядка на расстоянии: при равнинном рельефе местности – не менее 500 м, при холмистом рельефе местности – по вершине первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.

Таким образом, второй пояс санитарной охраны охватывает территорию, предназначенную для предупреждения источников водоснабжения от микробного загрязнения.

Границы этого пояса определяются расчетами, основанными на учете климатических особенностей местности, ее рельефа, санитарных, гидрологических или гидрогеологических условий, учитывающих надежность естественной защищенности подземных вод от загрязнения и время, необходимое для самоочищения воды.

Такие расчеты по определению границ второго пояса зоны санитарной охраны и обоснование нахождения спорных объектов в данной зоне сделаны специалистом по эксплуатации гидротехнических сооружений Вазузской гидротехнической системы АО «Мосводоканал» и оспаривать их у суда нет оснований, поскольку ответчик отказался от проведения экспертизы на проверку правильности произведенных расчетов. Правильность сделанных выводов подтверждается сводной запиской по использованию реки Вазузы для водоснабжения г.Москвы, схемами, картами.

О том, что территория, на которой расположены спорные объекты недвижимости, входят во второй пояс ЗСО, в зону, где «часть водоохраной зоны и часть прибрежной защитной полосы Вазузского водохранилища» свидетельствуют карты по Зубцовскому сельскому поселению, которые суд с участием сторон обозрел в судебном заседании, сведения кадастрового паспорта на земельные участки от ДД.ММ.ГГГГ за № и за № №.

Представленное ответчиком сообщение ООО «Союзводпроект», касающееся расчета зоны не можете служить достоверным и допустимым доказательством, так как оно не заверено и проведено не в соответствии с требованиями ГПК РФ.

Следовательно, из представленных доказательств видно, что спорные объекты расположены на земельных участках, находящихся в границах второго пояса ЗСО водных объектов, где нормальный подпорный уровень Вазузского водохранилища 180,25м, что указано в Основных правилах использования водных ресурсов водохранилищ Вазузской гидротехнической системы имени 60-летия Октября, утвержденных Приказом Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР от 29 июня 1981 года № 424. Аналогичные сведения указаны и в других документах.

Произведенная в государственном кадастре недвижимости запись о вхождении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в зоны санитарной охраны, что ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано в кадастровых паспортах за № и за № №, никем не оспорена и юридически действительна, а потому является допустимым и достоверным доказательством нахождения указанных земельных участков, а следовательно, и расположенных на них объектах недвижимости во второй ЗСО, в связи с чем, данные земельные участки являются ограниченными в обороте.

Суд учитывает, что на момент приобретения ответчиком земельных участков для жилищного строительства не было установлено ограничений и законность предоставления этих земельных участков никем не оспаривается.

Законодательством РФ не предусматривается наличие единого документа, подтверждающего отнесение земельных участков к ограниченным в обороте, а также обязательность закрепления границ ЗСО на местности.

Согласно п.4.4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 года №45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10» не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм.

Постановление от 14 марта 2002 года №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения САНПИН 2.1.4.1110-02» определяет санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Ссылка ответчика на отсутствие утвержденного проекта ЗСО, несостоятельна, так как отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиН, что следует из п.1.17 указанного постановления и не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02, не распространяются ограничения, установленные законом.

В пределах второго и третьего поясов ЗСО – владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения должны выполняться санитарные мероприятия, что предусмотрено п.1.15;

– в мероприятиях по второму поясу указано и на запрещение использования ….земельных участков в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, которое может привести к ухудшению качества … воды источника водоснабжения (п.3.3.3);

- в п.4.4.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 года №45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10» указано, что санитарный режим поселений на территории 2 пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов должен соответствовать требованиям санитарных правил города и поселки должны иметь системы городской канализации с блоками механической, биологической и третичной очистки городских сточных вод, а также системы ливневой канализации с отводом стоков на очистные сооружения.

При водоснабжении объекта индивидуального жилищного и дачного строительства из шахтного колодца или водоразборных колонок без домовой распределительной сети допускается устройство герметичных выгребов при условии обеспечения регулярного вывоза отходов спецавтотранспортом на сливные станции. Санитарными нормами предусмотрены и многие другие мероприятия.

Приведенные нормы свидетельствуют, что на территории второго пояса ЗСО могут находиться поселения.

Ст.83 ч.2 Земельного кодекса РФ установлено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития и т.д.

Согласно ст.37 Федерального закона от 10 января 2001 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Запрещается строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

В нарушение этих требований ответчиком не представлено утвержденных проектов строящихся объектов, не представлены сведения о выполнении мероприятий, являющихся обязательными при застройке, реконструкции строений.

Из документов видно, что земельные участки относятся к землям населенных пунктов, выделены для жилищного строительства, но оно ведется без необходимых разрешений.

Закон указывает на ряд условий, невыполнение которых позволяет построенные объекты отнести к самовольной постройке.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Так Градостроительным кодексом РФ предусмотрен порядок выдачи разрешений на строительство объектов.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Ответчик не оспаривает, что такого разрешения у него нет.

Федеральным Законом от 30 июня 2006 года №93-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон №122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним », по которому в упрощенном порядке возможна регистрация права собственности гражданина на объекты недвижимости, построенные на таких земельных участках. Это объекты индивидуального жилищного строительства (жилые дома) и другие объекты недвижимости (хозяйственные постройки, например: бани, сараи).

Для регистрации права собственности на объект в Росреестр нужно представить следующие документы: заявление на государственную регистрацию прав, правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства, разрешение органа местного самоуправления на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или разрешение на строительство (если такой объект является объектом незавершенного строительства).

До ДД.ММ.ГГГГ разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства (п. 4 ст. 25.3 ).

Право собственности гражданина на объекты недвижимого имущества, которые созданы на земельном участке, предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства, а также гаражи и иные объекты недвижимого имущества (например: баня, беседка, сарай, другие хозяйственные постройки) регистрируется в том же порядке, что и право собственности на объект индивидуального жилищного строительства. Только вместо кадастрового паспорта представляется декларация об объекте недвижимого имущества, в которой описывается объект (п. 3 ст. 25.3 ).

До настоящего времени ответчик не воспользовался возможностью получить разрешение на строительство объектов недвижимости на принадлежащих ему земельных участках, с вопросом о признании права собственности на объекты никуда не обращался, то есть ответчик ни в общем, ни в упрощенном порядке не зарегистрировал право собственности на построенные объекты. Намерений таких также не высказал. Более того пояснил, что не может воспользоваться такой возможностью в виду приостановления строительства.

Суд учитывает, что ответчик не предпринял никаких мер для оформления своих прав на возведенные объекты недвижимости, что в силу разъяснений п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» не препятствует суду рассматривать возведенные объекты недвижимости как самовольные постройки.

Не представлено ответчиком доказательств осуществления мероприятий, связанных со строительством объектов, предусмотренных как правилами землепользования и застройки Вазузского сельского поселения, так и санитарными правилами.

Предъявленный договор подряда на выполнение работ по разработке проектной документации на индивидуальное жилищное строительство от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан срок окончания – ДД.ММ.ГГГГ и приложенный на 6 листах без приложения плана, схемы, пояснительной записки и т.д. не могут свидетельствовать о наличии документов на строительство оспариваемых объектов, так как они не заверены, подлинники их в суд не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что возведенные на принадлежащих на праве собственности ответчику земельных участках объекты недвижимости созданы без получения на это необходимых разрешений, следовательно, исходя из п. 1 ст. 222 ГК РФ, данные объекты отвечают признакам самовольной постройки.

В силу требований ст. 42 Конституции РФ, статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Расположение объекта недвижимости на расстоянии менее 100 м от уреза воды может повлечь за собой загрязнение источника водоснабжения, а следовательно причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц ( ст.45 Федерального закона «Об охране окружающей среды»)

Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которой выявлены следующие нарушения: на земельных участках № имеется капитальное строение в виде ограждения из бетонных плит по периметру и двух двухэтажных строений на фундаменте из деревоплит.

Аналогичные сведения указаны в других актах: согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ, где использовались для замера специальные приборы, на земельном участке с кадастровым номером № имеется двухэтажное строение, расстояние от отметки нормального подпорного уровня до этого строения составляет 29, 74 м, до бетонного сооружения – 24, 48 кв.м.;

- согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ, где использовались для замера специальные приборы, на земельном участке с кадастровым номером № имеется строение, расстояние от отметки нормального подпорного уровня до этого строения составляет 23,09 кв.м, до бетонного сооружения – 17,16 кв.м., то есть все сооружения находятся в 100-метровой зоне от уреза воды Вазузского водохранилища.

О наличии на указанных земельных участках объектов незавершенного строительства свидетельствует и акт с фотоснимками ОАО «Мосводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №, акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять данным документам у суда не имеется, так как они не оспорены и доказательств обратного ответчиком не представлено.

Анализ представленных документов свидетельствует о нарушении п. 4.4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10», поскольку, если не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочные станции легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка, то не допускается и строительство объектов на данном земельном участке без соблюдения норм закона, связанных с порядком строительства таких объектов.

Земельные участки расположены в 100 метровой зоне от уреза воды, следовательно, строительство возможно с выполнением требований закона, в частности с предусмотренным порядком оформления документов на строительство объектов недвижимости.

Ответчиком никаких документов не представлено на законное строительство бетонного ограждения и двух объектов.

Суд учитывает, что строительство бетонного ограждения, расположенного на расстоянии менее 24,48 кв.м и 17,16 кв.м от уреза воды, является незаконным, так как такое строительство не предусмотрено указанными выше нормами. Строительство объектов в виде двух двухэтажных строений на расстоянии 29,74 кв.м и 23,09 кв.м от уреза воды также является незаконным.

Вид и характеристика построенных объектов ответчиком не оспаривается.

Сведений о безопасности и принятых мерах в отношении спорных объектов суду не представлено. Планирование обращения в контролирующие органы по вопросу определения вреда, причиненного построенными объектами, не могут служить основанием к законности действий ответчика по строительству уже возведенных объектов. К тому же представитель ответчика не отрицает нарушение строительных норм.

С учетом всех материалов дела суд полагает, что спорные объекты недвижимости, находящиеся в санитарно – защитной зоне источника питьевого водоснабжения на расстоянии менее 100 м от уреза воды, загрязняют источник питьевого водоснабжения, приносят вред окружающей среде, нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и санитарно – эпидемиологическое благополучие, создают угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому сохранение их невозможно.

Поскольку ответчик не доказал, что спорные строения построены на законном основании, то иск Осташковского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.76 ЗК РФ снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

На основании всего изложенного суд полагает, ФИО11 следует запретить осуществлять капитальное строительство на земельных участках и обязать ее снести самовольно возведенные объекты: два двухэтажных строения на бетонном фундаменте высотой над поверхностью земли около 1, 5 метров и бетонного фундамента на данных земельных участках.

Полномочия прокурора на обращение в суд подтверждаются ст.45 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Кузнецовой С.Г. о сносе самовольно возведенных объектов удовлетворить.

Запретить Кузнецовой С.Г. осуществлять капитальное строительство на земельных участках с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>

Обязать Кузнецову С.Г. снести самовольно возведенные объекты: два двухэтажных строения на бетонном фундаменте высотой над поверхностью земли около 1, 5 метров и бетонный фундамент на земельных участках с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.А.Фомина

Мотивированное решение изготовлено ( с учетом выходных дней 7,8 февраля 2015 года) 9 февраля 2015 года.

Судья Г.А.Фомина