Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-707/2022 (33-32894/2021;) от 27.10.2021

Судья Загузов С.А.                                                             Дело 33-707/2022

50RS0030-01-2021-001850-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

        председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

        судей Гирсовой Н.В., Мизюлина Е.В.,

        при помощнике судьи Колесникове Д.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании 24 января 2022 года апелляционную жалобу Новикова Ю. А. на решение Ногинского городского суда Московской области от 29 июня 2021 года по делу

по иску Новикова Ю. А. к Министерству социального развития Московской области о признании отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконным и обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Новиков Ю.А. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, Новикову Ю.А.; обязании выдать Новикову Ю.А. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской АЭС, в соответствии с требованиями совместного Приказа МЧС России № 253, Министерства Труда РФ № 207н, Министерства Финансов России № 73н от 21.04.2020.

В обоснование иска указал, что он 29.04.1984 года был призван на военную службу в вооруженные силы Советской Армии, а в мае 1986 года проходил службу в воинской части № 34169, что подтверждается записью в военном билете № 4202286, выданным Ногинским объеденным городским военным комиссариатом Московской области, в должности командира отделения связи, на территории Украины, поселок городского типа Десна, в 69 км от Чернобыльской АЭС. Военнослужащие части, где проходил службу истец, были задействованы в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается выпиской архивной справкой от 27.07.2015 № 385, выданной Одесским территориальным архивным отделом Отраслевого государственного архива Министерства обороны Украины, об откомандировании для ведения радиационного наблюдения. Несение истцом службы проходило на режимной территории, в зоне, подвергшейся интенсивному загрязнению радионуклидами вследствие аварии на Чернобыльской атомной электростанции, непосредственно на территории Чернобыльской АЭС. В результате истец был подвергнут радиационному облучению. Истец неоднократно обращался в Управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставлял документы, но каждый раз получал отказ. Истец считает решение об отказе в выдаче ему удостоверения незаконным, поскольку все необходимые документы им предоставлялись.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 29 июня 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Истец обратился с апелляционной жалобой на указанное судебное постановление, просил решение суда отменить, иск удовлетворить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав истца, представителя ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 ”0 социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Частью пятой статьи 15 названного закона предусмотрено, что Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, которым согласно части четвертой статьи 15 указанного закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, с момента их предъявления.

Согласно пункту 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказами МЧС России N253, Минтруда России N207h,Минфина России N73hот 21.04.2020 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются паспорт гражданина Российской Федерации и удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (абзацы первый - третий).

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения абзац четвертый пункта 4 Порядка предусматривает, что заявителем представляется кроме перечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных его пунктом 6.

Пункт 6 Порядка содержит конкретные виды документов, подтверждающих участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (абзацы второй - десятый).

Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения РФ утвержден постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 года №5625-1.

Судом первой инстанции установлено, что Новиков Ю.А., 24 июня 1963 года рождения, был призван на действительную военную службу и направлен в часть 29 апреля 1984 года, проходил воинскую службу в в/ч 34169.

Согласно архивной справке Одесского территориального архивного управления Министерства обороны Украины от 27 и юля 2015 года № 385/п, в приказе командира войсковой части 34169 (по строевой части) № 70 от 29 апреля 1986 года - значится: пгт Десна. Полагать убывшими: младшего сержанта Новикова Ю.А. в командировку. Исключить убывших военнослужащих с котлового довольствия и выдать сухой паек на трое суток.

В приказе командира войсковой части 34169 от 3 мая 1986 года - значится: пгт. Десна. На основании приказа МО СССР № 285 1984 г, личному составу убывающему для производства работ в г. Чернобыль установить дозу облучения 25 БЭР. Полагать находящимися в командировке младшего сержанта Новикова Ю.А. и с ним команда 15 человек.

В приказе командира войсковой части 34169 от 6 мая 1986 года - значится: пгт. Десна. Полагать убывшими для ведения радиационного наблюдения младшего сержанта Новикова Ю.А. командира отделения связи.

В приказе командира войсковой части 34169 от 10 мая 1986 года - значится: пгт. Десна. Полагать прибывшими и приступившими к исполнению служебных обязанностей: младшего сержанта Новикова Ю.А., командира отделения связи. Зачислить прибывших военнослужащих на котловое довольствие.

В приказе командира войсковой части 34169 от 20 мая 1986 года - значится: шт. Десна. Нижепоименованных военнослужащих выслуживших установленный Законом СССР «О всеобщей воинской обязанности» срок действительной срочной службы, с 21 мая 1986 года исключить из списков личного состава части всех видов обеспечения, а с денежного довольствия с 1 июня 1986 года и направить на учет: сержанта Новикова Ю.А. - командира отделения взвода связи в Ногинский РВК, Московской области (л.д.20-21).

Новиков Ю.А. обратился в Министерство социального развития Московской области с заявлением о выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

18.02.2021 года Новикову Ю.А. отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с тем, что войсковая часть 34169 не значится в перечне воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах (л.д. 29-30).

Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организации ВС СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах, утвержден Приказом Министра обороны РФ от 27.03.2003 N 88 "О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что воинская часть №34169, службу в которой проходил истец в 1986 году, в Приказе Министра обороны РФ от 27.03.2003 года N88, отсутствует. Новикову Ю.А. ранее никогда не выдавалось удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудный знак в соответствии с ранее действующими нормативными правовыми актами. Сведения, содержащиеся в предоставленной копии архивной справки от 27.07.2015 № 385/п, выданной Одесским территориальным архивным отделом Отраслевого государственного архива Министерства обороны Украины, также не подтверждают факт выполнения Новиковым Ю.А. работ непосредственно в зоне отчуждения. Других доказательств подтверждающих, что истец принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской АЭС, не представлено.

Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

Приказами МЧС России N253, Минтруда России N207h,Минфина России N73hот 21.04.2020 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В пункте 4 данного Порядка указано, что для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: а) паспорт гражданина Российской Федерации; б)один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 (для ликвидаторов) или 7 (для работ в зоне Укрытие) Порядка и условий.

Документами, подтверждающими участие граждан военнообязанных в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения согласно пункту 6 Порядка, в том числе, являются любой из нижеперечисленных: а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; ж) военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Как следует из представленной в дело копии военного билета истца, он проходил военную службу в войсковой части 34169 с 03.05.1984 года, в должности и воинском звании, в том числе, с 11.06.1985 года начальником радиостанции командиром отделения, сержантом, с 21.05.1986 года командиром отделения сержантом. В разделе сведения о присвоении званий указано, что первоначально ему присвоено звание рядовой, впоследствии, ефрейтор, младший сержант, сержант (л.д. 23, 25).

Действительно, в военном билете записи о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС нет.

Вместе с тем, в архивной справке от 27.07.2015 года №385/п указано, о направлении Новикова Ю.А. в командировку 03.05.1986 года для производства работ в г.Чернобыль с установлением дозы облучения 25 БЭР (л.д.20-21).

В апелляционной жалобе истец указывает, что кассационным определением Брянского областного суда от 24.03.2011 года по делу №33-856/2011, оставившим без изменения решение Советского районного суда г.Брянска от 27.12.2010 года, которым удовлетворено аналогичные требования проходившего вместе с истцом сослуживца в войсковой части 34169, установлено, что согласно архивной справки Министерства обороны Украины от 04.10.2010 года в/ч 34169, в которой проходил службу Г., входила в состав войсковой части 07048, личный состав которой принимал участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Пунктами 42,43,44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъясняется, что если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Принятие дополнительных (новых) доказательств в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327.1 ГПК РФ оформляется вынесением определения с указанием в нем мотивов, по которым суд апелляционной инстанции пришел к выводу о невозможности представления этих доказательств в суд первой инстанции по причинам, признанным уважительными, а также об относимости и допустимости данных доказательств.

Исходя из доводов апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции направлен судебный запрос в Советский районный суд г.Брянска (протокол судебного заседания от 10.11.2021 года (л.д.192, 193, 205).

Судом апелляционной инстанции приобщены к материалами дела копии решения Советского районного суда г.Брянска от 27.12.2010 года, кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 24.03.2011 года, архивная справка от 04.10.2010 года (л.д. 219-229).

Как следует из архивной справки Министерства обороны Украины от 04.10.2010 года №53951, согласно 8 раздела «изменения дислокации и подчиненности» исторического формуляра в/ч 34196 (с 15.08.1994 года – в/ч 1654), войсковая часть 34169 за период с 11.1985 года по 06.1994 года входила в состав войсковой части 07048. В выписке с исторического формуляра в/ч 07048 значится, что личный состав войсковой части 07048 принимал участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и согласно Директиве начальника главного штаба Вооруженных Сил Украины от 14.04.1993 года воинская часть 07048 за 1986-1987 входит в Перечень воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Также судом апелляционной инстанции неоднократно направлялись судебные запросы в Одесский территориальный архивный отдел отраслевого Государственного архива Министерства обороны, однако, ответы не поступили.

В Перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организации ВС СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах, утвержденных Приказом Министра обороны РФ от 27.03.2003 N 88 "О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусмотрена воинская часть 07048 КВО.

В совокупности представленные доказательства свидетельствуют о том, что истец участвовал в ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку войсковая часть 34196, в которой проходил службу истец, входила в состав воинской части 07048, предусмотренная Перечнем воинских частей, утвержденных Приказом Министра обороны РФ от 27.03.2003 N 88, что также подтверждается архивной справкой о направлении истца для производства работ в г.Чернобыль с установлением дозы облучения 25 БЭР.

Тем самым, имеются основания для выдачи истцу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С учетом изложенного, судебная коллегия отменяет решение Ногинского городского суда Московской области от 29 июня 2021 года, принимает по делу новое решение об обязании Министерства социального развития Московской области выдать Новикову Ю. А. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногинского городского суда Московской области от 29 июня 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Новикову Ю. А. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Апелляционную жалобу Новикова Ю. А. удовлетворить.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25.01.2022 года.

          Председательствующий

          Судьи