Решение от 10.09.2019 по делу № 33-3814/2019 от 22.08.2019

Председательствующий     Дело № 33-3814/2019

по делу № (1 инстанция)    

судья Сергеева Д.П.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кардаша В.В.,

судей Карабельского А.А., Подшиваловой Н.С.,

при секретаре Засухиной Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 10 сентября 2019 года гражданское дело по иску военного прокурора Читинского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности провести кадастровые (межевые) работы,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России по доверенности Филипповой Е.В.,

на решение Центрального районного суда города Читы от <Дата>, которым постановлено:

исковые требования военного прокурора Читинского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации об обязании произвести кадастровые (межевые) работы удовлетворить.

Обязать ответчика Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу представить в Департамент имущественных отношений Минобороны России техническую документацию на земельный участок с кадастровым номером №, необходимую для проведения кадастровых (межевых) работ.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации на основании документов, представленных Департаментом имущественных отношений Минобороны России, организовать проведение в 2020 году кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в том числе путем заключения государственного контракта с уполномоченным органом.

Заслушав доклад судьи Кардаша В.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

военный прокурор Читинского гарнизона обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе прокурорской проверки исполнения должностными лицами Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России) требований законодательства о сохранности федеральной собственности и землепользовании установлено, что объекты федерального недвижимого имущества, ранее находившиеся на балансовом учете ГУ «Домнинская квартирно-эксплуатационная часть района», в том числе земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся в районе <адрес>, переданы на балансовый учет ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России. В отношении вышеназванного земельного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерацией и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России. Проверкой установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены. Неисполнение Министерством обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений Минобороны России и ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России требований федерального законодательства может привести к незаконному захвату рассматриваемого земельного участка или его части третьими лицами, уменьшению его площади и, как следствие, нарушению права собственности Российской Федерации. С учетом изложенного, военный прокурор Читинского гарнизона просил суд обязать ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу представить в Департамент имущественных отношений Минобороны России техническую документацию на земельный участок с кадастровым номером №, необходимую для проведения кадастровых (межевых) работ; обязать Министерство обороны Российской Федерации на основании документов, представленных Департаментом имущественных отношений Минобороны России, организовать проведение в 2020 году кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в том числе путем заключения государственного контракта с уполномоченным органом (л.д.3-7).

Судом постановлено вышеназванное решение (л.д.58-62).

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России по доверенности Филиппова Е.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указывает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Минобороны России самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации. Из анализа заявленных и удовлетворенных судом исковых требований не следует, какие права Российской Федерации нарушены. Полагает, что избранный истцом способ защиты права не отвечает критериям судебной защиты, поскольку ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России норм материального права не нарушало. Отмечает, что единственным индивидуализирующим признаком, который позволяет идентифицировать земельный участок, является его кадастровый номер. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен для нужд обороны распоряжением СМ РСФСР №-р.с1 от <Дата>, является ранее учтенным, кадастровый номер присвоен <Дата>. Считает, что принадлежность земельного участка на праве собственности конкретному лицу определяется сведениями, внесенными в кадастр недвижимости, постановка земельного участка на кадастровый учет подтверждает существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи. Требования об обязании ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России представить в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации техническую документацию на земельный участок, необходимую для проведения кадастровых работ, не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку, исходя из нормативного определения понятия технической документации, данное понятие не распространяет свое действие на земельные участки, а применяется в отношении объектов капитального строительства. В отношении земельных участков существуют иные виды документов, которые не являются технической документацией. Считает, что требования прокурора о направлении технической документации, противоречат нормам действующего законодательства и не направлены на защиту и восстановление нарушенных прав Российской Федерации. Ненаправление технической документации, необходимой для проведения кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка, не порождает правовых последствий и не создает предпосылок к отчуждению земельного участка. Кроме того, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации не является участником судебного спора и у него отсутствует обязанность по исполнению решения суда. Обращает внимание суда на то, что при рассмотрении аналогичных исковых требований Президиум Забайкальского краевого суда неоднократно акцентировал внимание на том, что понуждая Учреждение к совершению определенных действий или определяя степень вины, судам необходимо изучить порядок, существующий в Минобороны России, и определить организационно-правовые механизмы исполнения судебного решения. Полагает, что при вынесении решения судом не дана надлежащая правовая оценка заявленным исковым требованиям, судебный акт не содержит сведений о том, какие нормы материального права были нарушены, он вынесен без исследования порядка организации в Минобороны России мероприятий по осуществлению кадастровых работ, от порядка заключения государственного контракта, выделения денежных средств и выполнения кадастровых работ, в рамках заключенно░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 7 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░> №221-░░ «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ <░░░░>. ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 195 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░.░.70-75).

░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

<░░░░> ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 19 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░> № «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 19 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 169 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 323, 324 ░ 325 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 112, 323-325 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 112, 323-325 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: