Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-885/2017 ~ М-869/2017 от 25.10.2017

        Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес>                      11 декабря 2017 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Софроновой И.А.,

при секретаре ФИО10,

с участием истца ФИО9, представителя истца ТАА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Бакрушевой Людмилы Андреевны, Турьянского Бориса Васильевича, Масленниковой Татьяны Борисовны к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков и возложении обязанности по совершению определенных действий

установил:

Истцы обратились в суд с исками к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 №-П наименование Комитета изменено на Министерство имущественных и земельных отношений, запись в ЕГРЮЛ от 08.11.2017) о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков и возложении обязанности по совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются собственниками земельных участков, расположенных в СОТ «Таежник»: Бакрушева Л.А. в отношении земельного участка площадью 1 500 кв.м., кадастровый №, Турьянский Б.В. в отношении земельного участка площадью 1 500 кв.м., кадастровый №, Масленникова Т.Б. в отношении земельного участка площадью 1 500 кв.м., кадастровый №. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

13 апреля 2017 года между истцами заключено соглашение № об образовании новых земельных участков путем перераспределения принадлежащих им на праве собственности земельных участков. В мае 2017 года истцы обратились к ответчику с заявлениями о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к заявлениям истцы приложили схемы расположения земельных участков для утверждения. В июне 2017 года ими получены отказы в утверждении схем расположения земельных участков на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 5,6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 38 ст. 1 ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ. В августе 2017 года истицы повторно обратились с заявлениями к ответчику и вновь получили отказ в утверждении схем по аналогичным основаниям. Истцы считают данные отказы незаконными, поскольку ответчиком не указаны сведения о наличии зарегистрированных ограничений и обременений земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и путем перераспределения которых предстоит образование новых земельных участков. Истцы полагают, что соглашение между ними способствует более рациональному использованию земельных участков и не нарушает требований земельного законодательства. Также не согласны с тем, что в качестве отказа для утверждения схем ответчик указывает на невозможность предоставления земельного участка для ведения садоводства из земель сельскохозяйственного назначения в связи с признанием утратившей силу ст. 81 ЗК РФ. С учетом уточнения требований в судебном заседании истица Бакрушева Л.А. просит признать незаконным отказ Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., образованного из части земельного участка с кадастровым номером 10:04:0024601:13 и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м. в границах характерных точек с координатами:

Обозначение характерных точек границ	Координаты, м
	Х	Y
1	645793.13	1350699.74
2	645792.67	1350701.95
3	645790.04	1350714.88
4	645762.78	1350702.72
5	645759.64	1350709.79
6	645730.58	1350697.91
7	645723.79	1350695.07
8	645723.85	1350670.92
9	645753.09	1350680.05
10	645770.05	1350688.03

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в срок не более 30 дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате перераспределения, направить Бакрушевой Людмиле Андреевнеподписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 10:04:0024601:13 и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено.

Истица Масленникова Т.Б. просит признать незаконным отказ Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., образованного из части земельного участка с кадастровым номером 10:04:0024601:12 и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м. в границах характерных точек с координатами:

Обозначение характерных точек границ	Координаты, м
	Х	Y
1	645803.48	1350648.92
2	645793.12	1350699.74
3	645770.05	1350688.03
4	645775.18	1350663.35
5	645758.15	1350655.76
6	645756.10	1350654.85
7	645756.22	1350644.18
8	645785.60	1350645.91
9	645790.97	1350646.56

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в срок не более 30 дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате перераспределения, направить Масленниковой Татьяне Борисовнеподписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 10:04:0024601:12 и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено.

Истец Турьянский Б.В. просит признать незаконным отказ Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., образованного из части земельного участка с кадастровым номером 10:04:0024601:14 и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м. в границах характерных точек с координатами:

Обозначение характерных точек границ	Координаты, м
	Х	Y
1	645775.18	1350663.35
2	645770.05	1350688.03
3	645753.09	1350680.05
4	645723.85	1350670.92
5	645723.92	1350642.11
6	645736.94	1350643.05
7	645756.22	1350644.18
8	645756.10	1350654.85
9	645758.15	1350655.76

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в срок не более 30 дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате перераспределения, направить Турьянскому Борису Васильевичу подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 10:04:0024601:14 и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено.

Определением о подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия, Администрация Костомукшского городского округа.

В предварительном судебном заседании 22 ноября 2017 года гражданские дела по искам Бакрушевой Л.А., Масленниковой Т.Б., Турьянского Б.В. объединены в одно производство.

Истицы Бакрушева Л.А., Масленникова Т.Б. о месте и времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.

Истец Турьянский Б.В., представитель истцов ТАА исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в возражениях на отзыв Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия на исковое заявление.

Ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен, в отзыве на исковое заявление указывает, что мотивами для отказа истцам в утверждении схем расположения земельных участков явилось то, что Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 81 Земельного кодекса РФ, которая предусматривала предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, утратила силу с 01 марта 2015 года. Статьей 39.18 ЗК РФ регламентированы особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления хозяйством его деятельности. Вместе с тем, указанная статья устанавливает порядок предоставления земельных участков без проведения торгов гражданам для садоводства, тогда как истцы обращались в Комитет с заявлениями о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения садоводства». Полагает, что истцами не представлено доказательств нарушения их прав Комитетом при вынесении отказов об утверждении схем расположения земельных участков.

Третьи лица о месте и времени рассмотрения дела извещены, в отзыве на исковые заявления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия указывает о невозможности дать письменные мотивированные пояснения, поскольку государственный кадастровый учет недвижимости не был осуществлен, Администрация КГО в отзыве указала, что считает отказы ответчика законными, а требования истцом не подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения истца Турьянского Б.В., представителя истцов ТАА, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Костомукшского городского округа № от 30 июля 2008 года из состава землепользования садово-огороднического товарищества «Таежник» изъят земельный участок площадью 1 500 кв.м. (земли сельскохозяйственного назначения) и передан безвозмездно в частную собственность Бакрушевой Л.А. для ведения садоводства.

Право собственности Бахрушевой Л.А. на земельный участок кадастровый № зарегистрировано 04.05.2009, что подтверждается копией свидетельства о госрегистрации <адрес>.

Постановлением Администрации Костомукшского городского округа № от 30 июля 2008 года из состава землепользования садово-огороднического товарищества «Таежник» изъят земельный участок площадью 1 500 кв.м. (земли сельскохозяйственного назначения) и передан безвозмездно в частную собственность Масленниковой Т.Б. для ведения садоводства.

Право собственности Масленниковой Т.Б. на земельный участок кадастровый № зарегистрировано 04.05.2009, что подтверждается копией свидетельства о госрегистрации <адрес>.

Постановлением Администрации Костомукшского городского округа № от 22 июля 2008 года из состава землепользования садово-огороднического товарищества «Таежник» изъят земельный участок площадью 1 500 кв.м. (земли сельскохозяйственного назначения) и передан безвозмездно в частную собственность Турьянскому Б.В. для ведения садоводства.

Право собственности Турьянского Б.В. на земельный участок кадастровый № зарегистрировано 04.05.2009, что подтверждается копией свидетельства о госрегистрации <адрес>.

С 01 января 2016 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенными на территории Республики Карелия, возложены на Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (наименование Комитета изменено на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия).

13 апреля 2017 года между истцами заключено соглашение № с целью образования новых земельных участков путем перераспределения принадлежащих им на праве собственности земельных участков. В результате заключения соглашения истцами образованы три земельных участка площадью 1500 кв.м. каждый.

Ответчиком письмами от 09.06.2017 №№.4-21, 10974/12.4-21, от 14.06.2017 №.4-21 истцам отказано в утверждении схем расположения земельных участков.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540» в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее - Классификатор), внесены изменения, в связи с чем с 03.11.2015 Классификатор предусматривает, в том числе, такие виды разрешенного использования, как:

код 1.5 - «Садоводство» (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур); указанный вид разрешенного использования связан с промышленным садоводством;

код 13.2 - «Ведение садоводства» (осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений); указанный вид разрешенного использования связан с деятельностью в рамках Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Понятия садовых, огородных и дачных земельных участков, приведенные в ст. 1 Закона № 66-ФЗ, являются универсальными и применяются независимо от того, расположен ли соответствующий земельный участок в границах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо он предоставлен гражданину, не являющемуся членом какого-либо объединения, например, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

При этом существующее законодательство не ограничивает возможность предоставления гражданину земельного участка для ведения садоводства индивидуально и, следовательно, граждане вправе подавать заявления о предоставлении земельного участка для указанных целей в общем порядке, установленном ЗК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 23.06.2015 № 1295-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Бокаревой Тамары Петровны, Фроловой Риммы Хафизовны и Юсуповой Ирины Иннокентьевны на нарушение их конституционных прав рядом положений Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, федеральных законов «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» указывает, что согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1). Это предполагает закрепление требования об учете целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения с установлением особенностей их использования (статьи 77, 78 и 79). Аналогичное по смыслу положение содержится в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 1 пункта 3 статьи 1). Тем самым правовой режим земель формируется с учетом их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Данное регулирование не означает, что граждане при соблюдении установленного порядка лишены возможности использовать для ведения садоводства и огородничества земельные участки, в том числе из состава земель сельскохозяйственного назначения. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для указанных целей предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 11.4, 27, 39.3, 78 и др.), а также положениями Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений».

Как следует из постановлений Администрации Костомукшского городского округа о предоставлении истцам в частную собственность земельный участков от 22.07.2008 и от 30.07.2008 земельные участки переданы в собственность истцам в соответствии со ст. ст. 11, 15, п. 7 ст. 27, п. 2 ст. 28, ст. 29, п. 1 ст. 78, п. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», право собственности истцов на земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке.

На основании изложенного, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-196, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил

Исковые требования Бакрушевой Людмилы Андреевны, Турьянского Бориса Васильевича, Масленниковой Татьяны Борисовны удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., образованного из части земельного участка с кадастровым номером 10:04:0024601:13 и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, выраженный в письме от 09 июня 2017 года №.4-21.

Признать незаконным отказ Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., образованного из части земельного участка с кадастровым номером 10:04:0024601:12 и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, выраженный в письме от 09 июня 2017 года №.4-21.

Признать незаконным отказ Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., образованного из части земельного участка с кадастровым номером 10:04:0024601:14 и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, выраженный в письме от 14.06.2017 №.4-21.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м. в границах характерных точек с координатами:

Обозначение характерных точек границ	Координаты, м
	Х	Y
1	645793.13	1350699.74
2	645792.67	1350701.95
3	645790.04	1350714.88
4	645762.78	1350702.72
5	645759.64	1350709.79
6	645730.58	1350697.91
7	645723.79	1350695.07
8	645723.85	1350670.92
9	645753.09	1350680.05
10	645770.05	1350688.03

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в срок не более 30 дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате перераспределения, направить Бакрушевой Людмиле Андреевнеподписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 10:04:0024601:13 и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м. в границах характерных точек с координатами:

Обозначение характерных точек границ	Координаты, м
	Х	Y
1	645803.48	1350648.92
2	645793.12	1350699.74
3	645770.05	1350688.03
4	645775.18	1350663.35
5	645758.15	1350655.76
6	645756.10	1350654.85
7	645756.22	1350644.18
8	645785.60	1350645.91
9	645790.97	1350646.56

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в срок не более 30 дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате перераспределения, направить Масленниковой Татьяне Борисовнеподписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 10:04:0024601:12 и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м. в границах характерных точек с координатами:

Обозначение характерных точек границ	Координаты, м
	Х	Y
1	645775.18	1350663.35
2	645770.05	1350688.03
3	645753.09	1350680.05
4	645723.85	1350670.92
5	645723.92	1350642.11
6	645736.94	1350643.05
7	645756.22	1350644.18
8	645756.10	1350654.85
9	645758.15	1350655.76

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в срок не более 30 дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате перераспределения, направить Турьянскому Борису Васильевичу подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 10:04:0024601:14 и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Костомукшский городской суд.

Судья          Софронова И.А.

Мотивировочная часть решения изготовлена 15 декабря 2017 года.