Решение по делу № 12-1-11/2018 от 23.01.2018

№12-1-11/2018

РЕШЕНИЕ

г. Ливны Орловской области 20 февраля 2018 года

Судья Ливенского районного суда Орловской области Альянова Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области жалобу Лебедева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 22 декабря 2017 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Мировым судьей при рассмотрении административного материала в отношении Лебедева А.А. установлено, что Лебедев А.А. 09.06.2017 года выполнял кадастровые работы в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: <адрес>, изготовил межевой план.

В соответствии с информацией представленной Управлением Россреестра по Орловской области из содержания реквизита «1» раздела «Исходные данные» межевого плана от 09.06.2017 года следует, что при его подготовке инженер Лебедев А.А. использовал, в том числе выписки из каталога геодезических пунктов от 10.07.2015 № ДСП и № ДСП, выданные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области.

Согласно реквизиту «2» раздела «Исходные данные» межевого плана от 09.06.2017 года при определении координат границ земельного участка в качестве исходных данных кадастровый инженер Лебедев А.А. использовал пункты геодезической сети: <данные изъяты> Однако выписки из каталога геодезических пунктов от 10.07.2015 № ДСП № ДСП были выданы Управлением Росреестра по Орловской области индивидуальному предпринимателю Лебедеву А.А. во временно пользование сроком на 1 год. После истечения установленного срока, Лебедевым А.А. письмом от 07.07.2016 № выписки из каталога геодезических пунктов от 10.07.2015 № ДСП и № ДСП возвращены в Управление Росреестра по Орловской области. Сведения о пунктах государственной геодезической сети «<данные изъяты> содержатся в каталоге координат геодезических пунктов на лист карты масштаба 1:200 000 Р-II-36-83 и находятся на хранении в государственном фонде данных Управления Росреестра по Орловской области.

Выписки из каталога геодезических пунктов предоставляются Управлением Росреестра по Орловской области в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Введение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 №.

Кадастровый инженер –Лебедев А.А. с заявлением о предоставлении сведений (координат)о пунктах государственной геодезической сети : «<данные изъяты> в Управление Росреестра по Орловской области не обращался, и данные сведения Лебедеву А.А. не выдавались. Сведения о координатах пунктов геодезической сети»<данные изъяты>» раздела «Исходные данные» Межевого плана от 09.06.2017, не соответствует сведениям, содержащимся в каталоге координат геодезических пунктов на лист карты масштаба 1:200 000 Р-II-36-83.

Таким образом кадастровым инженером Лебедевым А.А. в межевой план от 09.06.2017 внесены недостоверные (ложные) сведения в отношении исходных данных: выписок из каталога геодезических пунктов от 10.07.2015 № ДСП и № ДСП; координат исходных данных пунктов государственной геодезической сети «<данные изъяты>

Постановлением мирового судьи от 22 декабря 2017 года Лебедев А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.35 ч.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Лебедев А.А. обратился в Ливенский районный суд Орловской области с жалобой на данное постановление, указав, что кадастровые работы и подготовка межевого плана были произведены 25.12.2015 года, поэтому срок давности привлечения его к административной ответственности истек. Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 22.12.2017 года в связи с отсутствием состава административного правонарушения и прекратить производство по делу.

В судебном заседании Лебедев А.А. и его представитель-адвокат Носков И.И. жалобу поддержали.

Выслушав Лебедева А.А., его представителя Носкова И.И., прокурора, специалиста ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» установлено, что специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер. При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка (ст.1, ст.29)

В соответствии со ст.29.1 вышеназванного Закона кадастровый инженер обязан: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров

В соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Кроме того требования к подготовке межевого плана, его форме и составу сведений межевого плана, утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 года №921 (далее по тексту Требования).

Согласно указанным Требованиям в реквизит "1" раздела "Исходные данные" включаются сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план, а также о документах, использованных при подготовке межевого плана (наименование и реквизиты таких документов). Первыми включаются сведения о документах, содержащих сведения ЕГРН.

В отношении использованных при подготовке межевого плана картографических материалов дополнительно к основным реквизитам документов указываются: масштаб соответствующего картографического произведения, дата его создания и дата последнего обновления.

В отношении использованных при подготовке межевого плана сведений о геодезической основе для пунктов государственной геодезической сети и пунктов опорной межевой сети указываются наименование и реквизиты документа о предоставлении данных, находящихся в федеральном картографо-геодезическом фонде.

В реквизите "2" раздела "Исходные данные" указываются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ: система координат; название пункта и тип знака геодезической сети; класс геодезической сети; координаты пунктов; сведения о состоянии наружного знака пункта.

Для подготовки межевого плана используются картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Согласно ст.29.2 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Согласно ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов административного дела следует, что Лебедев А.А. осуществляет кадастровую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (лд.22-27).

16.10.2017 года заместителем Ливенского межрайонного прокурора ФИО5 было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.35 КоАП РФ, в отношении кадастрового инженера Лебедева А.А., на основании обращения и.о.руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (л.д.2,3).

По результатам проведенной проверки выявлено, что Лебедев А.А. 09.06.2017 года выполнял кадастровые работы в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: <адрес> и изготовил межевой план. В текстовой части межевого плана из содержания реквизит «1» раздела «Исходные данные» следует, что при его подготовке инженер Лебедев А.А. использовал, в том числе выписки из каталога геодезических пунктов от 10.07.2015 № ДСП и № ДСП, выданные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области.

Согласно реквизиту «2» раздела «Исходные данные» Межевого плана от 09.06.2017 года при определении координат границ земельного участка в качестве исходных данных кадастровый инженер Лебедев А.А. использовал пункты геодезической сети: «<данные изъяты>. Однако выписки из каталога геодезических пунктов от 10.07.2015 № ДСП № ДСП были выданы Управлением Росреестра по Орловской области индивидуальному предпринимателю Лебедеву А.А. во временно пользование сроком на 1 год. После истечения установленного срока, Лебедевым А.А. письмом от 07.07.2016 № (вх. № от 13.07.2016) выписки из каталога геодезических пунктов от 10.07.2015 № ДСП и № ДСП возвращены в Управление Росреестра по Орловской области.

Сведения о пунктах государственной геодезической сети «<данные изъяты> содержатся в каталоге координат геодезических пунктов на лист карты масштаба 1:200 000 Р-II-36-83 и находятся на хранении в государственном фонде данных Управления Росреестра по Орловской области.

Выписки из каталога геодезических пунктов предоставляются Управлением Росреестра по Орловской области в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Введение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 №.

Кадастровый инженер –Лебедев А.А. с заявлением о предоставлении сведений (координат)о пунктах государственной геодезической сети : <данные изъяты> в Управление Росреестра по Орловской области не обращался, и данные сведения Лебедеву А.А. не выдавались.

Сведения о координатах пунктов геодезической сети»<данные изъяты>.», указанные в реквизите «2» раздела «Исходные данные» межевого плана от 09.06.2017, не соответствует сведениям, содержащимся в каталоге координат геодезических пунктов на лист карты масштаба 1:200 000 Р-II-36-83.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами : обращением в Ливенскую межрайонную прокуратуру Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от 07.09.2017 года (л.д.8,9), заявлением Лебедева А.А. от 07.07.2016 года № (л.д.19,20), выпиской из каталога геодезических пунктов на лист карты масштаба 1:200000 Р-II36-83 (координаты пунктов геодезической сети система координат СК-63) (л.д.21), письмом Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от 10.07.2015 года №-ДСП (л.д.48,49), выпиской из каталога геодезических пунктов системы координат 1963г от 10.07.2015 №ДСП (л.д.50), выпиской из каталога геодезических пунктов система координат г.Ливны от 10.07.2015 № ДСП (л.д.51), межевым планом от 09.06.2017 года, уведомлениями об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 19.06.2017 года, показаниями специалиста -заместителя начальника отдела землеустройства, мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ФИО4

Принимая во внимание вышеизложенные доказательства в их совокупности, мировой судья обоснованно пришел к выводу о внесении кадастровым инженером Лебедевым А.А. в межевой план недостоверных (ложных) сведений в отношении исходных данных: выписок из каталога геодезических пунктов от 10.07.2015 № ДСП и № ДСП; координат исходных данных пунктов государственной геодезической сети «<данные изъяты> и признал его виновным по ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы срок давности привлечения Лебедева А.А. к административной ответственности не истек.

Санкцией части 4 ст.14.35 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа или дисквалификация.

В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Из межевого плана следует, что он изготовлен 09.06.2017 года, следовательно, годичный срок давности привлечения Лебедева А.А. к административной ответственности, предусмотренной части 4 ст.14.35КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания межевого плана доказательством недопустимым в порядке ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, по доводам Лебедева А.А. и его представителя, не установлено. Лебедев А.А. в судебном заседании не оспаривал изготовление межевого плана, датированного 09.06.2017 года, с описанными выше исходными данными. Межевой план от 09.06.2017 года представлен суду в надлежащим образом заверенной копии начальником межмуниципального отдела по г.Ливны, Ливенскому и Должанскому районам Управления Росреестра по Орловской области.

Иные доводы Лебедева А.А. и его представителя Носкова И.И. не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Административное наказание назначено Лебедеву А.А. с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 4 статьи 14.35 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 города Ливны и Ливенского района Орловской области от 22.12.2017 года оставить без изменения, жалобу Лебедева А.А. без удовлетворения.

Судья