Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7271/2017 ~ М-6836/2017 от 26.07.2017

Дело № 2а - 7271/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 августа 2017 года                         г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Басистой И.Р.,

с участием представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Защитниковой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Кравченко В.В. о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска в согласовании местоположения границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Кравченко В.В. обратился в суд с данным иском, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Изначально данный земельный участок был предоставлен родственнице Кравченко В.В. – Алексеевой В.В. на основании постановления администрации Астрахановского сельсовета Благовещенского района Амурской области № 8 от 20.06.1992 года в собственность 0,06 га и в постоянное пользование 0,11 га. 27.05.1993 года Администрация Астрахановского сельсовета Благовещенского района Амурской области выдала Алексеевой В.В. свидетельство о праве собственности на землю, по которому Алексеевой В.В. было предоставлено в собственность 0,10 га и в пожизненное наследуемое владение 0,01 га. Согласно материалам инвентаризации земель, а также землеустроительного дела, жилой дом по ул. *** и участок условно обозначены под № ***, площадь участка по документам архитектуры составляла 1100 кв.м., фактическая площадь составляла 1126 кв.м., но границы участка с северо-западной стороны частично не совпадают с фактическими границами установленного забора, продолжающегося вдоль соседних участков, обусловленных рельефом местности, существующие более сорока лет. Алексеева В.В. и ее сын – Алексеев В.Н. постоянно открыто и добросовестно пользовались земельным участком, в его фактически сформированных границах, установленных забором, поставленным в 1970 году. После оформления наследственных прав, Кравченко В.В. получил кадастровый паспорт ранее учтенного земельного участка без границ с площадью 1000 кв.м., после чего, обратился в землеустроительную организацию для изготовления межевого плана земельного участка. При обращении в администрацию г. Благовещенска с целью согласования межевого плана, Кравченко В.В. был получен отказ № 2218 от 21.07.2017 года, в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН площадь участка составляет 1000 кв.м., а согласно межевого плана площадь участка составляет 1145 кв.м., также основанием для отказа указано, что в соответствии с Генеральным планом г. Благовещенска, северная и северо-западная части уточняемого земельного участка находятся в функциональной зоне улично-дорожной сети, в которой не предусмотрено размещение капитального строительства.

С данным отказом администрации г. Благовещенска Кравченко В.В. не согласен, считает его незаконным и принятым по формальным обстоятельствам, без учета фактического местоположения границ и площади земельного участка. Также указал, что спора по границам земельного участка между ним и соседними собственниками не имеется, что свидетельствует о фактическом местоположении границ земельного участка, что могут подтвердить свидетели. В настоящее время Кравченко В.В. лишен возможности поставить участок на кадастровый учет в соответствующих границах, в связи с чем просит суд: признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска № 2218 от 21.07.2017 года в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в качестве способа восстановления нарушенного права просит суд обязать администрацию г. Благовещенска согласовать местоположение границ земельного участка согласно межевого плана от 14.07.2017 года, выполненного кадастровым инженером ООО «Благземпроект» Алексашиной П.В.

В судебное заседание административный истец – Кравченко В.В., его представитель – Ранцев Р.А. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Ранцева Р.А. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с его выездом в отпуск за пределы г. Благовещенска и невозможности обеспечения явки свидетелей. В удовлетворении заявленного ходатайства отказано, так как доказательств, подтверждающих уважительность причины неявки, не представлено. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Благовещенска - Защитникова М.Ю., возражала против удовлетворения требований, настаивала на представленном письменном отзыве, из которого следует, что в ходе рассмотрения заявления Кравченко В.В. было установлено, что согласно координатам представленного к согласованию межевого плана уточняемого земельного участка площадь его составляет 1145 кв.м., при этом, согласно удостоверяющим документам Кравченко В.В. является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., расхождение местоположения границ и площади земельного участка по межевому плану и правоустанавливающим документам является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков», в связи с чем, отказ администрации г. Благовещенска является правомерным. Более того, согласно Генерального плана г. Благовещенска, северная и северо-западная части уточняемого земельного участка находятся в функциональной зоне улично-дорожной сети, которая предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети, таким образом, формирование земельного участка по координатам представленного межевого плана для объекта капитального строительства будет явно противоречить требованиям градостроительной документации, действующей на территории г. Благовещенска, что не допустимо. Также, представитель административного ответчика указала, что избранный Кравченко В.В. способ восстановления нарушенного права, выраженный в возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности согласовать местоположение границ земельного участка согласно межевого плана от 14.07.2017 года, выполненного кадастровым инженером ООО «Благземпроект» Алексашиной П.В., является преждевременным и необоснованным, поскольку предрешает решение, которое должно быть принято органом местного самоуправления по заявлению Кравченко В.В. По мнению представителя администрации г. Благовещенска, в данном конкретном случае способом восстановления нарушенного права будет являться требование об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление Кравченко В.В.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Алексеевой В.В. на основании постановления администрации Астрахановского сельсовета Благовещенского района № 8 от 20.06.1992 года был предоставлен земельный участок, из которого в собственность предоставлено 0,06 га, в постоянное пользование - 0,11 га, 27.05.1993 года выдано свидетельство о праве собственности на землю № 9, согласно которому Алексеевой В.В. для ведения подсобного хозяйства предоставлено в собственность 0,10 га земли, в пожизненное наследуемое владение - 0,01 га земли.

Из представленной копии землеустроительного дела от 1997 года на 21 квартал с. Садовое следует, что за Алексеевой В.В. числится участок № ***, на котором имеется жилой дом (ул. ***), по документам архитектуры площадь участка составляет 1100 кв.м., фактическая площадь участка составляет 1126 кв.м.

27.11.2004 года Алексеева В.В. умерла, оставив завещание на имя Алексеева В.В., которым завещала ему земельный участок и расположенный на нем жилой дом, по адресу: ***.

09.06.2017 года между Алексеевым В.В. (продавец) и Кравченко В.В. (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому, Продавец продал, а Покупатель купил в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером ***, местоположение: Амурская область, г. Благовещенск, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащий Продавцу на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 09.06.2017 года.

Согласно п. 5 указанного договора, на момент его подписания на участке какие-либо объекты недвижимого имущества не располагаются.

На основании заключенного договора купли-продажи, Кравченко В.В. была получена выписка из ЕГРН от 15.06.2017 года на участок с кадастровым номером ***, в которой указана площадь – 1000 кв.м., граница земельного участка не сформирована в соответствии с требованиями земельного законодательства.

14.07.2017 года по заказу Кравченко В.В. кадастровым инженером ООО «Благземпроект» - Алексашиной П.В. был изготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера, фактическая площадь уточняемого земельного участка составляет 1145 кв.м.

14.07.2017 года Ранцев Р.А., действующий от имени Кравченко В.В. на основании доверенности, обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка, расположенного в г. Благовещенск, с. Садовое, кадастровый номер ***, приложив правоустанавливающие документы, доверенность, паспорт и оригинал межевого плана земельного участка.

21.07.2017 года администрацией было выдано заключение № 2218, согласно которому администрацией г. Благовещенска отказано в согласовании местоположения границ земельного участка, согласно прилагаемого межевого плана, поскольку согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.06.2017 года Кравченко В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1000 кв.м., однако, согласно представленному межевому плану площадь участка составила 1145 кв.м.. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом г. Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 года № 30/75, северная и северо-западная части уточняемого земельного участка находятся в функциональной зоне улично-дорожной сети, где не предусмотрено размещение объектов капитального строительства.

Не согласившись с принятым администрацией г. Благовещенска решением, Кравченко В.В. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя законность и обоснованность заявленных административным истцом требований, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 11.1, 15 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Собственностью граждан (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.08.2009 г. № 688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства» установление на местности границ объекта землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе межевой план.

В силу положений ч. 1 и ч. 3 ст. 22 указанного Федерального закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу положений ч. 4 указанной нормы права в согласовании местоположения границ от имени органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе участвовать представитель данного органа, уполномоченный на такое согласование доверенностью, составленной на бланке данного органа и заверенной печатью и подписью руководителя данного органа.

Таким образом, законодателем определено участие органа местного самоуправления в решении вопросов, связанных с формированием земельных участков в пределах тех полномочий, которыми данные органы наделены.

Согласно ч. 10, 11 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа, исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны.

В ходе разрешения настоящего дела судом установлено, что в соответствии со свидетельством о праве собственности на землю № 9 от 27.05.1993 года Алексеевой В.В. в собственность предоставлено 0,10 га земли и в пожизненное наследуемое владение - 0,01 га земли.

Из представленной копии землеустроительного дела от 1997 года на 21 квартал с. Садовое следует, что по документам архитектуры площадь земельного участка, принадлежащего Алексеевой В.В., составляет 1100 кв.м., фактическая площадь участка составляет 1126 кв.м.

В соответствии с договором купли-продажи земельного от 09.06.2017 год, заключенного между Алексеевым В.Н. (продавец) и Кравченко В.В. (покупатель), предметом договора является земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1000 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.06.2017 года площадь земельного участка с кадастровым номером *** также составляет 1000 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера, фактическая площадь уточняемого земельного участка составляет 1145 кв.м, что не соответствует сведениям о площади земельного участка, содержащимся как в правоустанавливающих документах на земельный участок, так и в ЕГРН.

Кроме того, координаты поворотных точек земельного участка, содержащиеся в межевом плане от 14.07.2017 года, не соответствуют координатам поворотных точек земельного участка 21:17, содержащимся в материалах землеустроительного дела, что также подтверждается схемой расположения земельного участка, представленной администрацией г. Благовещенска и свидетельствует об изменении местоположения границ спорного земельного участка.

В соответствии с п. 2.12 Постановления Администрации города Благовещенска от 19.09.2016 N 2946 "Об утверждении Административного регламента администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги "Согласование местоположения границ земельных участков" основаниями для отказа в согласовании местоположения границ земельного участка являются, в том числе расхождение местоположения границ и площади земельного участка по межевому плану и правоустанавливающим документам.

С учетом установленных по делу обстоятельств, требований Постановления Администрации города Благовещенска от 19.09.2016 N 2946 "Об утверждении Административного регламента администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги "Согласование местоположения границ земельных участков", которым администрация г. Благовещенска руководствуется при предоставлении муниципальной услуги "Согласование местоположения границ земельных участков", оснований для признания решения администрации г. Благовещенска от 21.07.2017 года об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером *** незаконным не имеется.

Более того, в рассматриваемом случае требование административного истца о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности согласовать границы земельного участка необоснованно, так как законом не предусмотрен такой способ защиты прав, поскольку согласование границ земельного участка предполагает совершение его в добровольном порядке, в ином случае возникнет спор об установлении границ земельного участка с соседствующими землепользователями.

Кравченко В.В. не лишен возможности устранить неопределенность в прохождении границы испрашиваемого земельного участка иным способом, в том числе путем подачи иска об установлении границ земельного участка.

При таких обстоятельствах, правовые и фактические основания для удовлетворения заявления Кравченко В.В. о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска № 2218 от 21.07.2017 года в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***; возложении обязанности согласовать границы указанного земельного участка согласно межевому плану от 14.07.2017 года, отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении заявленных административным истцом требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кравченко В.В. о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска № 2218 от 21.07.2017 года в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***; возложении обязанности согласовать границы указанного земельного участка согласно межевому плану от 14.07.2017 года,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                  Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 24 августа 2017 года