Решение по делу № 2-2107/2013 ~ М-1728/2013 от 08.04.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2013 года Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Губской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Жукова Е.В., Запеваловой З.А., Марголина А.М., Чепровой Т.А., Самольяновой О.А. к Правительству Пензенской области о признании незаконным отказа областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

Жуков Е.В. обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с вышеназванным заявлением, указав, что он работает в ФГУП ФНПЦ «ПО «П». Его общий трудовой стаж составляет 39 лет. Он награжден Государственной корпорацией Росатом» ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». В связи с этим он обратился в Правительство Пензенской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Письмом от Дата Правительства Пензенской области была уведомлена о том, что решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием отказа явилось то, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не является ведомственным знаком отличия в труде.

Просил суд признать недействительным решение областной комиссии по
рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в
Пензенской области от Дата в части отказа ему в присвоении звания
«Ветеран труда». Признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Запевалова З.А. обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с вышеназванным заявлением, указав, что она работает в ФГУП ФНПЦ «П» с Дата Её общий трудовой стаж составляет 37 лет. Она награждена Государственной корпорацией Росатом» ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». В связи с этим она обратилась в Правительство Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Письмом от Дата Правительства Пензенской области была уведомлена о том, что решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием отказа явилось то, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не является ведомственным знаком отличия в труде.

Просила суд признать недействительным решение областной комиссии по
рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в
Пензенской области от Дата в части отказа ей в присвоении звания
«Ветеран труда». Признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Марголин А.М. обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с вышеназванным заявлением, указав, что он работает в ФГУП ФНПЦ «П» с Дата Его общий трудовой стаж составляет 35 года. Он награжден Государственной корпорацией Росатом» ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». В связи с этим он обратился в Правительство Пензенской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Письмом от Дата Правительства Пензенской области был уведомлен о том, что решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием отказа явилось то, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не является ведомственным знаком отличия в труде.

Просил суд признать недействительным решение областной комиссии по
рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в
Пензенской области от Дата в части отказа ему в присвоении звания
«Ветеран труда». Признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Чепрова Т.А. обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с вышеназванным заявлением, указав, что она работала в ФГУП ФНПЦ «ПО «П». Её общий трудовой стаж составляет 33 года. Она награждена Государственной корпорацией Росатом» ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». В связи с этим она обратилась в Правительство Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Письмом от Дата Правительства Пензенской области была уведомлена о том, что решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием отказа явилось то, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не является ведомственным знаком отличия в труде.

Просила суд признать недействительным решение областной комиссии по
рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в
Пензенской области от Дата в части отказа ей в присвоении звания
«Ветеран труда». Признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Самольянова О.А. обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с вышеназванным заявлением, указав, что она работала в ФГУП ФНПЦ «ПО «П» с Дата Её общий трудовой стаж составляет 31 год. Она награждена Государственной корпорацией Росатом» ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». В связи с этим она обратилась в Правительство Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Письмом от Дата Правительства Пензенской области была уведомлена о том, что решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием отказа явилось то, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не является ведомственным знаком отличия в труде.

Просила суд признать недействительным решение областной комиссии по
рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в
Пензенской области от Дата в части отказа ей в присвоении звания
«Ветеран труда». Признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от Дата указанные выше гражданские дела были объединены в одно производство.

В судебное заседание истцы Жуков Е.В., Запевалова З.А., Марголин А.М., Чепрова Т.А., Самольянова О.А. не явились.

Представитель ответчика Правительства Пензенской области и привлеченного судом в качестве третьего лица Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Калашникова А.А., действующая на основании доверенностей, иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Считает, что законных оснований для удовлетворения иска не имеется.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы Жуков Е.В., Запевалова З.А., Марголин А.М., Чепрова Т.А., Самольянова О.А. имеют общий трудовой стаж более 25 лет каждый.

Приказом государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от Дата Номер Жуков Е.В. был награжден ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Приказом государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от Дата Номер Запевалова З.А. была награждена ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Приказом государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от Дата Номер Марголин А.М., Самольянова О.А. была награждена ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Приказом государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от Дата Номер Чепрова Т.А. была награждена ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Жуков Е.В., Запевалова З.А., Марголин А.М., Чепрова Т.А., Самольянова О.А. обратились в уполномоченный орган по вопросу присвоения им звания «Ветеран труда».

Согласно сообщениям Правительства Пензенской области, решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области истцам отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не является ведомственным знаком отличия в труде в Пензенской области.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются материалами дела.

Анализ материалов дела, и представленных доказательств, приводят суд к выводу об обоснованности исковых требований, соответствии их закону, и соответственно, необходимости их удовлетворения.

Вывод суда основан на следующем.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О Ветеранах» Ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почет­ных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведом­ственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необхо­димый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, на­чавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определя­ются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Рос­сийской Федерации.

Правовой смысл подп. 2 п. 1 указанной статьи подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, отно­сятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принима­лось, в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законо­дательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 №355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которое предусматривает, что звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и:

1.1. награжденным орденами или медалями либо удостоенным почет­ных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации и имеющим трудо­вой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необ­ходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

1.2.     награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным зако­ном «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

1.3. начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не ме­нее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях примене­ния настоящего Положения, законодатель отнес: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работ­ников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государ­ственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответ­ствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью. (пункт 2.1)

К ведомственным знакам отличия в труде он также приравнял знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке Федерацией неза­висимых профсоюзов России, Пенсионным фондом Российской Федера­ции, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитекту­ры и строительных наук, Российской академией художеств, Российской академией образования, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, которыми граж­дане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельно­стью. (пункт 2.2)

В Положении также указано, что не рассматриваются как ведомствен­ные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, незави­симо от организационно-правовой формы и формы собственности, вой­сковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей на­родного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свиде­тельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистра­ции баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях (п. 2.3).

Как следует из материалов настоящего дела, ранее до образования Госкорпора­ции «Росатом» знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» награждало Федеральное агентство по атомной промышленности, данный знак признавался ведомственным и являлся основанием для присвоения награжденному лицу звания «Ветеран труда».

Госкорпорации «Росатом» были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, право Гокорпорации «Росатом» учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в облас­ти использования атомной энергии.

Указом Президента РФ от 20 марта 2008 года «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено и установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в от­ношении Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» в части, не про­тиворечащей законодательству РФ.

В соответствии с Федеральным Законом от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и другими федеральными законами Госкорпорация «Росатом» наделена вла­стными полномочиями федерального органа исполнительной власти в об­ласти использования атомной энергии взамен упраздненного Федерально­го агентства по атомной энергии.

Пунктом 16 ст. 3 указанного Федерального закона № 317-ФЗ Корпора­ция имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и на­граждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Приказом Госкорпорации «Росатом» от 26.06.2008 №225 учрежден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым награждаются работники Госкорпорации и предприятий отрасли за добросовестный долголетний труд, достижение высоких показателей в труде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Госкорпорации «Росатом» были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, право Госкорпорации «Росатом» учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в облас­ти использования атомной энергии, предоставлена федеральным законо­дательством. Знак отличия в труде Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым награждены истцы, относится к числу ведомственных знаков отличия в труде.

По мнению суда, непризнание ответчиком знака отличия в труде Госкорпорации «Росатом» ведомственным знаком для решения вопроса о присвоении истцам звания «Ветеран труда» не соответствует принципам, вытекающим из Конституции Российской Федерации, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

При этом суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не является ведомственным знаком отличия по вышеуказанным основаниям.

Таким образом, знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности» которым награждены истцы, приравнивается к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем, за ними должно быть признано право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Жукова Е.В., Запеваловой З.А., Марголина А.М., Чепровой Т.А., Самольяновой О.А. удовлетворить.

Признать незаконными отказы областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области в присвоении Жукову Е.В., Запеваловой З.А., Марголину А.М., Чепровой Т.А., Самольяновой О.А. звания «Ветеран труда».

Признать за Жуковым Е.В., Запеваловой З.А., Марголиным А.М., Чепровой Т.А., Самольяновой О.А. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение одного месяца.

Судья