Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-236/2014 ~ М-155/2014 от 01.01.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2014 года     г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бредихина А.В.,

при секретаре Гилязовой Р.С.,

с участием:

представителя заявителя Ковшовой О.А. – Паладьевой Т.В.,

представителя заинтересованного лица Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области – Волгушевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-236/14 по заявлению Ковшовой О.А. об оспаривании решения Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 21.08.2013 г. № 29-2112-ф об отказе в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера, относящегося к землям населенных пунктов, площадью 1500,0 кв.м, и возложении обязанности по предоставлению бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера, относящегося к землям населенных пунктов, площадью 1500,0 кв.м.

УСТАНОВИЛ:

Ковшова О.А. обратилась в Волжский районный суд Самарской области с заявлением об оспаривании решения Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 21.08.2013 г. № 29-2112-ф об отказе в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера, относящегося к землям населенных пунктов, площадью 1500,0 кв.м, и возложении обязанности по предоставлению бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера, относящегося к землям населенных пунктов, площадью 1500,0 кв.м.

В обоснование заявления указала, что согласно Федеральному закону № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального района Волжский Самарской области уполномочен Глава муниципального района Волжский Самарской области (далее - Глава). Согласно п. 2 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле», земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством. 24.07.2013 г. она (Ковшова О.А.), обратилась к Главе муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для огородничества земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Николаевка, ул. Кооперативная, участок без номера, относящийся к землям населенных пунктов, площадью 1500,0 кв.м в соответствии со ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле» (в редакции от 13.04.2012 г.). Согласно пункту 2.2. Положения о порядке предоставления на территории муниципального района Волжский Самарской области земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Собрания представителей Волжского района Самарской области от 15.10.2009 г. № 761 (далее - Положение) в заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на земельный участок. Местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой. Данный план-схема должен позволять определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения земельного участка (улица, проезд, овраг, здание, остановка транспорта и т.п.), приблизительное расстояние до таких объектов, а также отображать конфигурацию испрашиваемого земельного участка. Все требования Порядка были соблюдены при подаче заявления. Согласно приложению № 2 к Порядку к заявлению были приложены копия паспорта заявителя и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ на её (Ковшовой О.А.) заявление администрация муниципального района Волжский Самарской области в лице руководителя УМиЗО сообщила об отсутствии оснований для предоставления ей в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка (письмо № 29-2112-ф от 21.08.2013 г.). Отказ обоснован тем, что в связи с вступлением в силу Закона Самарской области от 15.07.2013 г. № 69-ГД "О внесении изменений в закон Самарской области "О земле" от 11.03.2005 г. № 94-ГД, предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату. Земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4,8, 10, 12, 13 и 14 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД "О земле", а именно, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства - гражданам, перечисленным в п. 3 части 3 статьи 9 Закона № 94-ГД "О земле". На основании указанной нормы Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области отказало ей в предоставлении земельного участка, так как она не относится ни к одной из перечисленных категорий граждан. Между тем, закон Самарской области от 15.07.2013 г. № 69-ГД «О внесении
изменений в закон Самарской области "О земле" от 11.03.2005 г. № 94-ГД» вступил в
действие 27.07.2013 г. Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15.07.2013 г. № 69-ГД "О внесении изменений в закон Самарской области "О земле" от 11.03.2005 г. № 94-ГД действие настоящего закона не распространяется на отношения, связанные с предоставлением земельных участков, в отношении которых до 1 июля 2013 года в органы, осуществляющий распоряжение земельными участками, поданы заявления о предоставлении земельных участков. То есть, законом прямо не предусмотрено обратное
действие его норм. Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Данная норма гражданского права не противоречит земельному законодательству, поэтому применяется и к земельным правовым отношениям. Из изложенного следует, что действие закона Самарской области от 15.07.2013 г. № 69-ГД «О внесении изменений в закон Самарской области "О земле" от 11.03.2005 г. № 94-ГД», не распространяется на период с 01.07.2013 г. по 27.07.2013 г., и заявления о предоставлении земельных участков, поданные в указанный период, должны рассматриваться на основании ранее действовавших норм закона «О земле». Таким образом, незаконным отказом нарушено её право, предусмотренное пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области «О земле». В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Ковшова О.А. просит суд признать незаконным отказ в предоставлении ей в собственность бесплатно для огородничества земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера, относящегося к землям населенных пунктов, площадью 1500,0 кв.м, выраженный в письме УМИЗО муниципального района Волжский Самарской области № 29-2112-ф от ДД.ММ.ГГГГ г.; обязать Главу муниципального района <адрес> принять решение о предоставлении ей в собственность бесплатно для огородничества земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера, относящегося к землям населенных пунктов, площадью 1500,0 кв.м.

Представитель заявителя Ковшовой О.А. – Паладьева Т.В. в судебном заседании заявление поддержала, просила его удовлетворить.

В судебном заседании Волгушева А.В., действующая на основании доверенности в интересах Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области, возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на неверное толкование Ковшовой О.А. норм материального права.

Заслушав доводы представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле», (в редакции Закона Самарской области от 15.07.2013 г. № 69-ГД), земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи.

Установлено, и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Ковшова О.А. обратилась в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для огородничества земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера, относящийся к землям населенных пунктов, площадью 1500,0 кв.м, в соответствии со ст. 9 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ГД «О земле» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Письмом № 29-2112-ф от 21.08.2013 г. Администрация муниципального района Волжский Самарской области в лице руководителя Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области, отказала Ковшовой О.А. в предоставлении ей в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка. Отказ обоснован тем, что в связи с вступлением в силу Закона Самарской области от 15.07.2013 г. № 69-ГД "О внесении изменений в закон Самарской области "О земле" от 11.03.2005 г. № 94-ГД, предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату. Земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД "О земле", а именно, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства - гражданам, перечисленным в п. 3 части 3 статьи 9 Закона № 94-ГД "О земле", к которым она не относится.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В силу п. 2 ст. 2 Закона Самарской области от 15.07.2013 г. № 69-ГД "О внесении изменений в закон Самарской области "О земле" от 11.03.2005 г. № 94-ГД, действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с предоставлением земельных участков, в отношении которых до 1 июля 2013 года в орган, осуществляющий распоряжение земельными участками, поданы заявления о предоставлении земельных участков.

Таким образом, законодатель установил обратную силу Закона Самарской области от 15.07.2013 г. № 69-ГД "О внесении изменений в закон Самарской области "О земле" от 11.03.2005 г. № 94-ГД, и распространил его действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ г.

На основании изложенного, Управлением муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области, при рассмотрении заявления Ковшовой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей в собственность бесплатно для огородничества земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера, относящийся к землям населенных пунктов, площадью 1500,0 кв.м, обосновано применено положение п. 2 ст. 9 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ГД «О земле» в редакции Закона Самарской области от 15.07.2013 г. № 69-ГД.

Доводы Ковшовой О.А. о том, что Законом Самарской области от 15.07.2013 г. № 69-ГД "О внесении изменений в закон Самарской области "О земле" от 11.03.2005 г. № 94-ГД, прямо не предусмотрено обратное действие его норм, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на не правильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах суд полагает, что орган, чьи действия (бездействия) оспариваются заявителем, его права не нарушили, в связи с чем, заявленные требования не полежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Оставить без удовлетворения заявление Ковшовой О.А. об оспаривании решения Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 29-2112-ф об отказе в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера, относящегося к землям населенных пунктов, площадью 1500,0 кв.м, и возложении обязанности по предоставлению бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера, относящегося к землям населенных пунктов, площадью 1500,0 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено в совещательной комнате 24.12.2013 г.

Судья     Волжского районного суда

Самарской области                                  А.В. Бредихин