Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2077/2021 ~ М-1095/2021 от 01.03.2021

Дело №2а-2077/21

Строка 3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

УИД № 36RS0004-01-2021-004236-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.09.2021 г.                                                                                                                              г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Жмудь Р.С.,

            с участием: представителя административного истца по доверенности Киреевой В.А., представителя административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности Щеголевой И.Е.,

            рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Муляр Владимира Александровича к администрации муниципального Семилукского района Воронежской области, заместителю руководителя отдела архитектуры, градостроительства, имущества и земельных отношений администрации Семилукского муниципального района Воронежской области Золотаревой М.Н. о признании незаконным уведомления о несоответствии параметрам разрешенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Муляр Владимир Александрович обратился в суд с административным иском к администрации муниципального Семилукского района Воронежской области о признании незаконным уведомления о несоответствии параметрам разрешенного строительства.

В обоснование заявленных требований административный истец в иске указывает, что 04.02.2021г. административный истец направил в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке на земельном участке с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>. Разрешенный вид использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства; для индивидуальной жилой застройки.

            24.02.2021г. администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области административному истцу Муляр В.А. было выдано оспариваемое уведомление №36528304-12-2021 г. от 11.02.2021г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с указанием следующих оснований:

            1) Основание - в связи с тем, что «земельный участок находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности реки Дон. Строительство объектов капитального строительства без проведения защитных мероприятий по проведению негативного воздействия вод в границах зон затопления (подтопления) запрещается. Границы таких зон определяются в порядке, установленном Правительством РФ».

            Однако, ответчик не указал - когда и каким органом была территория места расположения указанного земельного участка отнесена к зоне затопления (подтопления) паводком 1% реки Дон. Также ответчик не указал - каким нормативным актом запрещено строительство объекта ИЖС; какие именно мероприятия, исключающие строительство нового жилья в таких зонах (в соответствии с поручением Президента РФ по итогам совещаний в регионах от 04.09.2014г.) были проведены в отношении места расположения указанного участка.

            Фактически земельный участок, расположенный «в зоне затопления паводком 1% обеспеченности реки Дон» был образован в 2013 году, разрешенный вид использования образованного земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выписками ЕГРП о регистрации права собственности, а также заключениями администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области №71, №73 от 13.02.2013г., в которых указывается, что рассматриваемый участок в 2013 году в зоне развития градостроительства в соответствии с ПЗЗ, утвержденными на территории Администрации Девицкого сельского поселения.

           Тем самым, опровергается основание несоответствия установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и опровергается выполнение мероприятий, исключающих строительство нового жилья в зоне затопления (подтопления).

           Второе основание несоответствия - в связи с тем, что указанный земельный участок относится к зоне СХ2 (сельскохозяйственного использования (на землях населенного пункта)) в которой жилищное строительство не предусмотрено Решением Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 31.05.2012 г. № 123 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области» (в редакции от 12.10.2018г. № 144) - ( ПЗЗ).

           Однако, вид разрешенного использования указанного земельного участка - согласно сведениям из выписки ЕГРП установлен для индивидуального жилищного строительства. Образован первоначальный земельный участок в 2013 году - т.е. до внесения изменений в ПЗЗ и относился к территориальной зоне ИЖС. В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка не изменен в сведениях кадастрового учета.

           Изменения, внесенные в ПЗЗ после отнесения первоначально образованного участка и постановки его на кадастровый учет как относящегося в зоне ИЖС, не дает основания ответчику указывать на несоответствие установленным параметрам разрешенного строительства ввиду последующего отнесения образованного при разделе первоначального участка к зоне СХ-2.

           Согласно попд.2 пункта 9 статьи 5 ПЗЗ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые,.. ., зоны сельскохозяйственного использования,... В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: - зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Ссылаясь на положения ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, Решение Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 31.05.2012 г. №123 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области» (в редакции от 12.10.2018г. №144) (далее – ПЗЗ), административный истец делает вывод о том, что согласно п.9 ст.5 ПЗЗ зона сельскохозяйственного использования должна содержать конкретный вид разрешенного использования земли.

Согласно п.5 ст.9 ПЗЗ разрешено использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору (ФЗ от 23.06.2014 г. №171-ФЗ).

           Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец считает указанное уведомление о несоответствии о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, вынесенного органом местного самоуправления незаконным, нарушающим его права, в связи с чем, с учетом принятых судом уточнений просит суд: признать незаконными полностью выданное Муляр Владимиру Александровичу уведомление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области №36528304-12-2021 г. от 11.02.2021г.: о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть уведомление административного истца Муляр Владимира Александровича о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

            Определением суда от 04.03.2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заместитель руководителя отдела архитектуры, градостроительства, имущества и земельных отношений администрации Семилукского муниципального района Золотарева М.Н.

Административный истец, административный ответчик заместитель руководителя отдела архитектуры, градостроительства, имущества и земельных отношений администрации Семилукского муниципального района Золотарева М.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Суд, с учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца по доверенности Киреева В.А. в судебном заседании полностью поддержала заявленные требования с учетом уточнений, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности Щеголева И.Е. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 27.02.2021 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента, когда ему стало известно о нарушении своих прав, так как оспариваемое уведомление датировано 11.02.2021 года.

      В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

            Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец Муляр Владимир Александрович с 10.12.2020 года является собственником земельного участка площадью 1 500 +/- 14 кв.м, кадастровый №, категория земли – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, что подтверждается копией выписки из ЕГРН (л.д.14-16).

04.02.2021г. административный истец направил в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на принадлежащем ему вышеуказанном земельном участке.

            По результатам рассмотрения уведомления административного истца 11.02.2021 года администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области было вынесено оспариваемое уведомление №36528304-12-2021 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

             В качестве основания в уведомлении указано: 1) на несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства со ссылкой на п.9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. №1221; 2) на недопустимость размещения объекта ИЖС на земельном участке административного истца, поскольку он находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности р. Дон. Строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по проведению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается. Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченными Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленным Правительством РФ.

            Также в оспариваемом уведомлении указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденными Решением Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 31.05.2012 г. №123 (в редакции от 12.10.2018г. №144) (далее - ПЗЗ), вышеуказанный земельный участок располагается в территориальной зоне СХ2 (сельскохозяйственного использования (на землях населенного пункта)), в которой жилищное строительство не предусмотрено (л.д.17-19).

Анализируя указанные в оспариваемом уведомлении от 11.02.2021 года органа местного самоуправления основания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 10, 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Как следует из материалов дела, одним из оснований отказа ответчика является несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства со ссылкой на п.9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. №1221, согласно которому при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

При этом, следует отметить, что указания на иные нормативные правовые акты, послужившие отказом истцу в выдаче уведомления на соответствие указанных в уведомлении от 12.11.2020г. установленным параметрам или недопустимости размещения объекта, отсутствуют.

Суд учитывает, что ст. 51.1 ГрК РФ не предусматривает в качестве основания для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, такого как, несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в связи с отсутствием адреса объекта строительства.

Поэтому анализируя данное уведомление, суд приходит к выводу, что принятое решение в этой части является незаконным.

Вторым основанием в уведомлении для несоответствия оран местного самоуправления указал расположение земельного участка в зоне затопления.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 ГрК РФ). Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч.3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

Если иное не предусмотрено ст.106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 106 ЗК РФ).

Из положений ЗК РФ (ч. 24 ст. 106), ФЗ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (ст. 46) и ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 7) следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем, исходя из ч. 8 - 10 ст. 26 ФЗ от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости при условии наличия решения уполномоченного органа и данных о местоположении границ этих зон.

В силу ст. 44 ПЗЗ, утвержденных решением от 12.10.2018г. на указанный земельный участок распространен запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации. В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч.5,6,7 ст. 67.1 ВК РФ).

Вместе с тем, исходя из буквального толкование ч. 2 ст. 67.1 ВК РФ, в ней не содержится безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу ч. 7 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющее строительство жилого дома.

При этом, как следует из п.3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Зоны затопления, подтопления считаются установленными со дня внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Положения о зонах затопления, подтопления). Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления).

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами предусмотрен определенный порядок установления зон с особыми условиями. Установленные ограничения землепользования в этих зонах могу применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения. Отображение в документах градостроительного зонирования какой-либо зоны с особыми условиями при несоблюдении порядка установления зоны противоречит действующему законодательству, а указание в градостроительных документах нормативных зон с особыми условиями не предусмотрено.

В ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика не представлено доказательств наличия прямого запрета на размещение объектов капитального строительства на территории, на которой находится земельный участок административного истца, в соответствии с вышеуказанным порядком.

Кроме того, следует учесть, что ссылки ответчика в уведомлении на поручение Президента РФ по итогам совещания по ликвидации последствий паводковой ситуации в регионах РФ от 04.09.2014г. необоснованны, т.к. оно носит рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение в этой части является незаконным.

Еще одним основанием в уведомлении для несоответствия административный ответчик указал нахождения земельного участка в территориальной зоне СХ2 (сельскохозяйственного назначения), в которой жилищное строительство не предусмотрено.

В соответствии с ч.2 ст.26 Правил землепользования и застройки на территории Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, на территории Девицкого сельского поселения выделяются участки зоны сельскохозяйственного использования (на землях населённого пункта), указан перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне СХ-2: основной вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование; вспомогательный вид разрешенного использования – вспомогательные здания и сооружения, технологически связанные с основным видом использования; условно разрешенный вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (редакции от 12.10.2018г.).

Исходя из ст.27 ПЗЗ (ред. от 31.05.2012г.) в соответствии с ГрК РФ публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности в обязательном порядке проводятся в случае обсуждения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости, о результатах, орган проводивший публичные слушания, подготавливает заключение об их результате.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок административного истца имеет вид разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства.

13.02.2013г. главой Девицкого сельского поселения вынесено постановление №23 об изменении вида разрешенного использования, согласно которому изменён вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 609300 кв. м, расположенным по адресу: <адрес> с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуального жилищного строительства»; с кадастровым номером №, площадью 903700 кв. м, расположенным по адресу: <адрес> с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуального жилищного строительства»; с кадастровым номером №, площадью 508800 кв. м, расположенным по адресу: <адрес> с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуального жилищного строительства»

Судом установлено, что вышеуказанное постановление главы Девицкого сельского поселения от 13.02.2013г., вынесено в соответствии со ст. 39 ГрК РФ, до настоящего времени никем не оспорено и не отменено, соответствующие изменения в ЕГРН об изменении вида ИЖС не внесены.

Исходя из положений п.2 ст.13, п.2 ч.1 ст.32 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде или видах разрешенного использования земельного участка осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленном ст. 32 Закона № 218-ФЗ и Правилами о предоставлении документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с ч. 1, 3 - 13, 15 ст. 32 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № 1532.

Так, в силу п.п. 6,8 Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 №1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон. В случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в: решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования); решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования).

Поэтому анализируя ч.7 ст. 1, п.4 ч.3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Постановление Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532, суд приходит к выводу, что сведения о принятом решении об изменении вида разрешенного использования должно в обязательном порядке направляться в орган регистрации прав. Поэтому, суд считает, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, в отношении спорного земельного участка, установлен в предусмотренном законом порядке и в предусмотренном законом порядке не изменялся.

Таким образом, уведомление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о несоответствии принято с нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов заявителя, в связи с чем оспариваемое решение незаконно.

С учетом изложенного, заявленные требования суд считает подлежащими удовлетворению, поскольку они нормативно обоснованны и документально подтверждены.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

            Признать незаконным выданное Муляр Владимиру Александровичу уведомление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № г. от 11.02.2021г.: о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

            Обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области не позднее двухнедельного срока с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление административного истца Муляр Владимира Александровича о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

           О результатах исполнения решения суда административным ответчикам сообщить административному истцу и в суд не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

               Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                         К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.10.2021 года