Мотивированное решение от 17.03.2021 по делу № 02а-0069/2021 от 12.01.2021

УИД 77RS0004-02-2020-003315-59

Дело № 2а-69/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

город Москва 11 марта 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2021 года.

Решение в окончательной форме принято 17 марта 2021 года.

Гагаринский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Штогриной Л.В.,

при секретаре Онищенко В.Г.,

с участием представителя административного ответчика – Павлова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Афанасьева А. А. к Призывной комиссии ОВК по Черемушкинскому району ЮЗАО г. Москвы, заинтересованное лицо: ФКУ «Военный комиссариат г. Москвы» о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу,

установил:

Административный истец Афанасьев А.А. обратился в суд с административным иском к административному ответчику Призывной комиссии ОВК по Черемушкинскому району ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу 21.10.2020 года, обязании устранить допущенные нарушения, рассмотрев вопрос об освобождении от призыва на военную службу, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере ** руб., мотивируя свои требования тем, что он состоит на воинском учете в ОВК по Черемушкинскому району ЮЗАО г. Москвы. В рамках осеннего призыва 2020 года административный истец прошел мероприятия, связанные с призывом, в рамках которых ему был установлен диагноз: гипертоническая болезнь и было выдано направление на дополнительное медицинское обследование о состоянии его здоровья, ввиду наличия у него с подросткового возраста указанного заболевания. На основании заключения врача кардиолога по результатам осмотра и суточного мониторирования СМАД от 07.10.2020 года, комиссией врачей было принято медицинское заключение № 12/482 от 17.09.2019 года, которым заболевание гипертоническая болезнь было подтверждено. Несмотря на наличие указанного заболевания, которое, соответствует категории годности к военной службе «В» на основании ст.43 «в» Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), что дает основания для признания административного истца ограниченно годным к военной службе, 21.10.2020 года ему была присвоена категории годности «**» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), после чего, оспариваемым решением призывной комиссии Афанасьев А.А. призван на военную службу. Указанное решение административный истец полагает незаконным, нарушающим его права на охрану здоровья, на качественные изучение и оценку состояния его здоровья при проведении медицинского обследования, на освобождение от призыва на военную службу и на зачисление в запас, поскольку незаконно возлагает на него обязанность прохождения военной службы по призыву, в связи с чем, Афанасьев А.А. обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Павлов А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал по доводам письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат города Москвы» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в порядке ст.150 КАС РФ при установленной явке.

Суд, изучив доводы административного иска, выслушав представителя административного ответчика, проверив и изучив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе (подпункт «а» п.1 ст.22), за исключением граждан, освобождённых от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст.22).

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу положений ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п.1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п.3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

В соответствии с п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно п.3 ст.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с пп/п. «а» п.1 ст.23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется категория годности к военной службе.

Годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II «Расписание болезней» приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

Статьей 43 графы 1 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, предусмотрено, что гипертоническая болезнь с умеренным нарушением функции (п. «б») или незначительным нарушением и без нарушения функций «органов-мишеней» (п. «в») соответствует категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Вместе с тем, согласно примечанию к названной статье, к пункту «б» относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией II степени (в покое - систолическое давление составляет 160 мм рт.ст. и выше, диастолическое - 100 мм рт.ст. и выше), не достигающей оптимальных показателей без проведения постоянной медикаментозной терапии, подтвержденных в том числе результатами повторного суточного мониторирования артериального давления и умеренным нарушением функции «органов-мишеней».

В клинической картине II стадии гипертонической болезни с умеренным нарушением функции «органов-мишеней» преобладают сосудистые расстройства, которые не всегда тесно и непосредственно связаны с гипертензивным синдромом (инфаркт миокарда, стойкие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, наличие атеросклеротических изменений в магистральных артериях с умеренным нарушением функции и др.). Кроме того, возможны церебральные расстройства - гипертонические церебральные кризы, транзиторные ишемические атаки или дисциркуляторная энцефалопатия II стадии с двигательными, чувствительными, речевыми, мозжечковыми, вестибулярными и другими расстройствами, а также стенокардия напряжения II ФК и (или) хроническая сердечная недостаточность II ФК.

К пункту «в» относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней», а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов-мишеней» отсутствуют.

При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, «красный» стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Статья 47 графы 1 Расписания болезней к болезням системы кровообращения относит нейроциркулярную астению при стойких значительно выраженных вегетативно-сосудистых нарушениях (пункт «а») и при стойких умеренно выраженных нарушениях (пункт «б»).

Согласно описанию к статье 47, для нейроциркуляторной астении характерен синдром вегетативно-сосудистых расстройств с неадекватной реакцией артериального давления на какие-либо раздражители; нейроциркуляторную астению с гипотензивными реакциями следует отличать от физиологической гипотонии здоровых людей, которые не предъявляют никаких жалоб, сохраняют трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы при показателях артериального давления 90/50-100/60 мм рт.ст.

В этом же описании к статье указано, что во всех случаях следует исключить симптоматическую гипотонию, обусловленную болезнями эндокринной системы, желудочно-кишечного тракта, легких и других органов;

наличие нейроциркуляторной астении у освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней должно быть установлено при обследовании с участием врача-невролога, врача-офтальмолога, а при необходимости и врачей других специальностей. Граждане при первоначальной постановке на воинский учет с диагнозом «нейроциркуляторная астения» по статье 48 расписания болезней признаются временно не годными к военной службе и подлежат лечению.

К пункту «а» относится нейроциркуляторная астения:

с гипертензивными реакциями и лабильностью артериального давления при наличии постоянных жалоб и стойких резко выраженных вегетативно-сосудистых расстройств, не поддающихся лечению (в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу - в течение не менее 6 месяцев, что должно быть подтверждено медицинскими документами);

с гипотензивными реакциями и стойкой фиксацией артериального давления ниже 100/60 мм рт.ст. при наличии постоянных жалоб, стойких, резко выраженных вегетативно-сосудистых расстройств, стойкого нарушения сердечного ритма, не поддающихся лечению и значительно снижающих трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы;

с наличием стойких кардиалгий, сопровождающихся выраженными вегетативно-сосудистыми расстройствами, включая вегетососудистые кризы, стойкими нарушениями сердечного ритма в отсутствие признаков органического поражения миокарда (по данным электрокардиографии, эхокардиографии, методов лучевой диагностики и др.) при безуспешности повторного лечения в стационарных условиях (характеристика стойких нарушений сердечного ритма приведена в статье 42 расписания болезней).

К пункту «б» относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения.

Как следует из личного дела призывника, Афанасьев А.А., 06.08.1996 года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате по Черемушкинскому району ЮЗАО г. Москвы с 08.02.2013 года.

04.06.2019 года, после проведения медицинского обследования врачами-специалистами призывной комиссии Афанасьеву А.А. был поставлен диагноз: гипертоническая болезнь первой стадии первой степени умеренного сердечно-сосудистого риска (отсутствие поражения органов-мишеней и ассоциированных клинических состояний, один фактор риска – ожирение 1 ст.). Малая аномалия развития сердца: Пропалис митрального клапана 1 степени с митральной гемодинамически незначимой регургитацией 1 степени, в связи с чем, призывная комиссия в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Постановлений Правительства РФ от 4 июля 2013 года № и от 11 ноября 2006 года № 663 приняла решение о направлении Афанасьева А.А. на обследование в ГБУЗ «Консультативно - диагностическая поликлиника № 121 ДЗМ» для подтверждения указанного диагноза.

Медицинским заключением ГБУЗ «Консультативно - диагностическая поликлиника № 121 ДЗМ» № 12/482 от 17.09.2019 года Афанасьеву А.А. был поставлен диагноз: гипертоническая болезнь первой стадии первой степени умеренного сердечно-сосудистого риска (отсутствие поражения органов-мишеней и ассоциированных клинических состояний, один фактор риска – ожирение 1 ст.). Малая аномалия развития сердца: Пропалис митрального клапана 1 степени с митральной гемодинамически незначимой регургитацией 1 степени. НК 0.

21.10.2020 года Афанасьевым А.А. было пройдено медицинское освидетельствование, по результатам которого ему была присвоена категории годности «**» (**), после чего решением призывной комиссии Афанасьев А.А. призван на военную службу.

Указанное решение призывной комиссии суд полагает законным, обоснованным и не подлежащем отмене, поскольку поставленный комиссией врачей Афанасьеву А.А. диагноз: **.

В связи с чем, доводы административного истца о том, что установленное ему заключением медицинской комиссией заболевание подпадает под ст.43 «в» Расписания болезней, что дает основания для признания его ограниченно годным к военной службе, являются несостоятельными.

При установленных обстоятельствах, анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое Афанасьевым А.А. решение о призыве на военную службу было принято призывной комиссией с учетом состояния его здоровья и результатов медицинского обследования, медицинских документов, Медицинского заключения ГБУЗ «Консультативно- диагностическая поликлиника № 121 ДЗМ» № 12/482 от 17.09.2019 года, имеющихся в материалы личного дела призывника, в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, доказательств, свидетельствующих о наличии заболеваний, являющихся основанием для освобождения от прохождения военной службы, административным истцом не представлено, а поэтому оспариваемое решение является законным, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований суд отказывает в полном объеме.

Поскольку суд, установив отсутствие нарушение прав Афанасьева А.А. оспариваемым решением, пришел к выводу о правомерности принятого в отношении административного истца решения о призыве его на военную службу, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований о возложении на ОВК по Черемушкинскому району ЮЗАО г. Москвы обязаности рассмотреть вопрос об освобождении от призыва на военную службу, а также взыскании судебных расходы по уплате государственной пошлины в размере **руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

░░░░░:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░: ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░