Решение от 30.08.2019 по делу № 33а-6099/2019 от 28.08.2019

Дело № 33а-6099/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург                        30 августа 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего      Астапенко С.А.

судей                  Морозковой Е.Е. и Муратовой С.В.

при секретаре      Гринь Н.В.

с участием прокурора      Науменко Л.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Селиванов Дениса Александровича на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 августа 2019 года об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу №.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения ФИО7, ФИО6 - представителей от административного истца Селиванова Д.А., заключение прокурора отдела прокуратуры Ленинградской области Науменко Л.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменений, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Селиванов Д.А. обратился с административным иском к территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № (далее – ТИК Выборгского района) об отмене решения территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области третьего созыва по многомандатному избирательному округу № Селиванова Д.А., обязании ТИК Выборгского района принять решение о его регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Каменногорское городское поселение».

Требования административного иска мотивированы тем, что 31 июля 2019 года ТИК Выборгского района отказано в регистрации по избирательному округу № кандидата в депутаты Селиванова Д.А., поскольку все представленные подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата, признаны недействительными в соответствии с подп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Закон № 67-ФЗ). Подписные листы не заверены собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и не указана дата заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.

Административный истец полагает, что указанное решение ТИК Выборгского района нарушает избирательные права, документы представлены кандидатом в полном объеме. Подписные листы подписаны и заверены Селивановым Д.А. собственноручно как лицом, собиравшим подписи в день их подачи административному ответчику.

В суде первой инстанции административный истец и его представитель ФИО7 требования иска поддержали.

Представитель ТИК Выборгского района ФИО8 полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, по доводам, изложенным в оспариваемом решении ТИК <адрес>. В представленных Селивановым Д.А. подписных листах № и № отсутствуют подписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Прокурор, участвовавший в деле, просил отказать в удовлетворении административного иска.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 августа2019 года в удовлетворении административных исковых требований Селиванова Д.А. – отказано.

На постановленное судом решение Селивановым Д.А. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового – об удовлетворении административного иска. Суть доводов сводится к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, и толкованию судом первой инстанции закона, подлежащего применению по данному делу. Отмечается, что удостоверяющая подпись, поставленная ниже, под всем текстом, распространяет свое действие на весь его объем, включая выполненную выше удостоверяющую надпись лица, осуществлявшего сбор подписей.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, поскольку неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением ТИК Выборгского района от ДД.ММ.ГГГГ № в отказано в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № Селиванову Д.А., выдвинутого в порядке самовыдвижения.

В обоснование отказа в регистрации кандидата указано на то обстоятельство, что подписные листы № и № не заверены собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и не указаны даты заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, что в соответствии с подп. «з» п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ явилось основанием для признания недостоверными и (или) недействительными 14 подписей (100%).

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд согласился с позицией ТИК Выборгского района, полагая, что подписные листы не заверены собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, что влечет признание подписей недействительными.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу подп. «и», «з» п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ недействительными признаются:

все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона;

все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Пунктом 8 статьи 37 Закона № 67-ФЗ предусмотрено, что форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно Приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

По смыслу подп. «з» п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ подписи признаются недействительными, если кандидат, осуществлявший сбор подписей избирателей, не заверил подписной лист собственноручно своей подписью, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа.

Из содержания формы подписного листа в Приложении 8 к Закону № 67-ФЗ следует, что в графе «подписной лист удостоверяю:» ставится подпись лица, осуществляющего сбор подписей, и дата ее внесения.

В графе «кандидат (доверенное лицо кандидата)» указываются фамилия, имя, отчество, ставится подпись и дата ее внесения.

Как усматривается из подписных листов № и №, сам кандидат Селиванов Д.А. осуществлял сбор подписей. В графе «подписной лист удостоверяю:» указаны необходимые данные Селиванова Д.А. (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, паспортные данные). В графе «кандидат» указаны фамилия, имя, отчество, поставлены подпись Селиванова Д.А. и дата ее внесения.

Таким образом, подписные листы заверены собственноручно подписью кандидата Селиванова Д.А., осуществлявшего сбор подписей, дата заверения подписного листа внесена.

С учетом приведенных норм права отсутствие дублирующей подписи кандидата и даты ее внесения в подписной лист в данном случае не является основанием для признания недействительными подписей избирателей.

На основании изложенного обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об удовлетворении административного искового требования.

Согласно ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает оспариваемое решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Руководствуясь приведенным положением КАС РФ, судебная коллегия, принимая новое решение по настоящему административному делу и учитывая, что регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией, считает необходимым возложить на ТИК Выборгского района обязанность зарегистрировать Селиванова Д.А., выдвинутого в порядке самовыдвижения, в качестве кандидата в депутаты совета депутатов МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу №.

Руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░ ░░░░░░ ░.░.