Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-28/2020 (12-459/2019;) от 25.11.2019

УИД: 66RS0009-01-2019-003508-09                             дело № 12-28/2020

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2020 года                               г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Григорьев И.О.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Корякиной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Иванова А.А. на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу Дмитриева С.А. от 15 ноября 2019 года № 03-05-08/236-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тагилспецтранс» (далее - ООО «Тагилспецтранс»),

установил:

обжалуемым постановлением ООО «Тагилспецтранс» по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ) назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что 31 мая 2019 года ООО «Тагилспецтранс» допускает складирование твердых коммунальных отходов на центральной части земельного участка с кадастровым номером 66:56:0106001:483 по Кушвинскому тракту в г. Нижний Тагил Свердловской области, в неустановленном для этого месте, без оборудования специальных площадок, и допускает захламление земель, не предназначенных для складирования на них твердых коммунальных отходов.

В жалобе директор ООО «Тагилспецтранс» Иванов А.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, указывая, что факт правонарушения не доказан, осмотр полигона проведен в нарушение требований закона без участия представителя общества. На основании составленных документов невозможно определить конкретное место размещения отходов. Полагает, что к административной ответственности может быть привлечен только собственник земельного участка.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Корякина Н.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явился, об отложении рассмотрения дела не просил. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие указанного лица, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав защитника Корякину Н.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 9 апреля 2019 года № 377 в период с 18 апреля 2019 года по 22 мая 2019 года в отношении ООО «Тагилспецтранс» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, соблюдения лицензионных требований, результаты которой отражены в акте проверки от 31 мая 2019 года № 293.

В ходе проверки установлено, что ООО «Тагилспецтранс» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную 25 декабря 2018 года. Организация осуществляет деятельность по размещению отходов III-IV классов опасности на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, Кушвинский тракт, кадастровый номер земельного участка 66:56:0106001:58.

При натурном осмотре земельного участка специалистом Росприроднадзора выявлено захламление территории, прилегающей к полигону твердых бытовых отходов, а именно в центральной части земельного участка с кадастровым номером 66:56:0106001:48 обнаружены отходы, находящиеся непосредственно на земле, не предназначенной для складирования отходов. Соответственно, в нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации ООО «Тагилспецтранс» допускает складирование твердых коммунальных отходов в неустановленных для этого местах, без оборудования специальных площадок, и допускает захламление земель, не предназначенных для складирования на них твердых коммунальных отходов.

Факт совершения ООО «Тагилспецтранс» указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 1 ноября 2019 года, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждается актом проверки от 31 мая 2019 года № 293, актом обследования территории от 7 мая 2019 года № 2, фотоматериалами, а также иными доказательствами, которые получили надлежащую оценку должностного лица на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из пояснений защитника Корякиной Н.И. в судебном заседании следует, что последние 2 фотографии к акту обследования территории от 7 мая 2019 года № 2 содержат изображения земельного участка с кадастровым номером 66:56:0106001:483, который прилегает к территории полигона, используемого ООО «Тагилспецтранс» для захоронения отходов. По сведениям Публичной кадастровой карты, данный участок предназначен для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, и не предназначен для размещения отходов потребления.

На представленных в материалы дела фотографиях зафиксирован факт размещения отходов, идентичных по содержанию тем, которые размещаются ООО «Тагилспецтранс» на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, Кушвинский тракт, кадастровый номер земельного участка 66:56:0106001:58, что с очевидностью свидетельствует об их размещении на соседнем участке именно ООО «Тагилспецтранс».

Доводы жалобы о не установлении места размещения отходов судом отклоняются, поскольку опровергаются как письменными материалами дела, так и пояснениями защитника в судебном заседании.

Ссылка защитника на нарушение должностным лицом Росприроднадзора положений п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ) судом отклоняется.

Перечень грубых нарушений положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, влекущих недействительность результатов проверки, приведен в п. 2 ст. 20 этого закона. Нарушение ограничения, предусмотренного п. 2 ст. 15 вышеуказанного закона, не является грубым, а значит, результаты такой проверки при отсутствии иных нарушений являются действительными. Указанное позволяет считать полученные при проведении проверки доказательства допустимыми, достоверность которых сомнений не вызывает.

Суд также отмечает, в приказе о проведении плановой проверки от 9 апреля 2019 года № 377, полученном обществом, обозначены сроки натурных обследований земельных участков, в связи с чем ООО «Тагилспецтранс» имело объективную возможность уточнить у административного органа конвертные даты и время проведения таких осмотров.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено ООО «Тагилспецтранс» виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля субъекта предпринимательской деятельности при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований закона, не имеется.

Вопрос соблюдения законодательства в указанной сфере находится в компетенции ООО «Тагилспецтранс» и в данном случае заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства.

Таким образом, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Тагилспецтранс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ).

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 данного Кодекса были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В постановлении содержится мотивированное решение по делу, действия ООО «Тагилспецтранс» административным органом квалифицированы верно. Само постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «Тагилспецтранс» к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Тагилспецтранс» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.

С учетом характера правонарушения, причиняющего вред окружающей природной среде, признание его малозначительным и применение ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене указанного постановления по доводам жалобы не установлено.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу Дмитриева С.А. от 15 ноября 2019 года № 03-05-08/236-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Тагилспецтранс» оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд

Судья - подпись                            И.О. Григорьев

КОПИЯ ВЕРНА

Судья -                                 И.О. Григорьев