Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-30/2020 ~ М-8/2020 от 10.01.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2020 года       город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Воронцова Д.Д.,

при секретаре Тютюнцевой М.В.,

с участием представителя начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» по доверенности Полукарова Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-30/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № Бородина ФИО6 об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанных с отказом в выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха,

установил:

Бородин обратился в Воронежский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что участвовал в стратегическом оперативном учении «Щит Союза-2019», в связи с чем, с 20 августа по 1 октября 2019 года находился в служебной командировке. 25 ноября 2019 года ВрИО командира войсковой части № был издан проект приказа о выплате Бородину денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, который направлен в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» для согласования. Однако, 26 ноября 2019 года, Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» в лице ведущего бухгалтера отказало административному истцу в выплате указанной денежной компенсации указав, что войсковая часть № была направлена не для непосредственного участия в учениях, а для отработки задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, что не является мероприятием, которое проводится при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих.

Считая свои права нарушенными, административный истец Бородин просил суд:

- признать незаконным решение Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» в лице ведущего бухгалтера об отказе в выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха;

- обязать Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части №;

- взыскать в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 рублей.

Административный истец Бородин, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, просил суд рассмотреть административное дело без его участия.

Представителя административного ответчика по доверенности Полукаров в судебном заседании требования Бородина не признал, просил суд в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным им в письменных возражения.

Заслушав представителя административного ответчика по доверенности Полукарова и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из листа разногласий Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» от 26 ноября 2019 года, в согласовании проекта приказа командира войсковой части № отказано в связи с тем, что по мнению работника вышеуказанного учреждения войсковая часть № в соответствии с телеграммой НШ войсковой части № была направлена не для непосредственного участия в учениях, а для отработки задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях (с целью развертывания узла связи КП объединения), что не является мероприятием, которое проводится при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части №, в соответствии с планом подготовки соединений и воинских частей объединения спланировано проведение специального учения по развертыванию системы управления, двустороннее командно-штабное учение с воинскими частями, участие в стратегическом оперативном учении «Щит Союза-2019» и проведение полкового тактического учения, в связи с чем командующим войсками Западного военного округа принято решение о перемещении командного пункта управления объединения на полигон «Лужский».

Пунктом 12 вышеуказанного приказа установлено, что все мероприятия, выполняемые при проведении перемещения и развертывания командного пункта объединения на полигоне «Лужский», организации всех видов обеспечения, подготовке и проведении мероприятий оперативной и боевой подготовки, возвращении в пункты постоянной дислокации проводить без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Согласно п. 17 выписки из приказа командира войсковой части №, все мероприятия, выполняемые в ходе подготовки и участия в полковом тактическом учении с воинской частью проводить без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Из телеграммы вышестоящего командования № следует, что командиру войсковой части № в целях исполнения указаний командующего войсками Западного военного округа и качественного проведения учений с воинской частью приказано осуществить перевозку техники и личного состава, а по прибытии развернуть узел связи командного пункта объединения. При этом особое внимание обратить на организацию связи с войсковой частью №, как на период нахождения на 33 ОП, так и в период проведения учения.

В соответствии с командировочным удостоверением № Бородин направлен в служебную командировку продолжительностью 47 суток, с 20 августа по 5 октября 2019 года, для участия в специальном учении по развертыванию системы управления, двустороннем командно-штабном учении с воинскими частями, стратегическом оперативном учении «Щит Союза-2019» и полковом тактическом учении под руководством командующего объединением. На оборотной стороне имеются отметки об убытии Бородина 20 августа 2019 года из войсковой части № и прибытии обратно 1 октября 2019 года.

Согласно проекту приказа ВрИО командира войсковой части №, командиру войсковой части № Бородину полагается производство выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, за участие в выполнении специальных задач, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, из расчета 42 521 рублей 64 коп. за 28 суток отдыха.

В соответствии с п.п. 3 и 15 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденного приказом министра обороны РФ от 10 ноября 1998 года № 492, мероприятия оперативной и боевой подготовки органов военного управления и войск (сил): оперативные учения; оперативно-тактические учения; тактические учения с боевой стрельбой; командно-штабные и штабные учения; командно-штабные тренировки; тактико-специальные учения; опытные и исследовательские учения; мобилизационные и специальные учения; летно-тактические учения; военные игры; маневры войск (сил); оперативно-полевые поездки; а также выполнение боевых и (или) специальных задач, определенных законодательными и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 и 2 приказа министра обороны РФ от 14 февраля 2010 года № 80, выплата денежной компенсации военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха производится на основании приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что командир войсковой части № Бородин в период нахождения в служебной командировке, с 20 августа по 1 октября 2019 года, в соответствии с планом подготовки соединений и воинских частей объединения участвовал в ряде учений, в том числе и «Щит Союза-2019», которые проводились без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих согласно п. 12 выписки из приказа командира войсковой части № и п. 17 выписки из приказа командира войсковой части №. При этом, доводы административного ответчика об отсутствии в Перечне мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденного приказом министра обороны РФ от 10 ноября 1998 года № 492 непосредственно полного соответствия наименованиям учений, в которых участвовал Бородин, правового и смыслового значения для настоящего дела не имеет, поскольку последний участвовал в мероприятиях, проводимых, в том числе, и на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации, которые несомненно относятся именно к учениям, так как без войск связи не возможно своевременное и гарантированное доведение решений и приказов, а также оперативное и устойчивое управление Вооруженными силами Российской Федерации.

Поскольку войска связи - это специальные войска, предназначенные для развёртывания системы связи и обеспечения управления формированиями вооруженных сил государства в мирное и военное время.

Кроме того, данный вывод суда о нахождении административного истца Бородина на учениях подтверждается исследованными судом письменными доказательствами: выпиской из приказа командира войсковой части № выпиской из приказа командира войсковой части №, телеграммой вышестоящего командования № и командировочным удостоверением №.

Доводы представителя административного ответчика о выплате Бородину надбавки в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях судом признаются несостоятельными, поскольку не основаны на действующем законодательстве РФ.

Помимо этого, вопреки доводу о неправомерности издания проекта приказа ВрИО командира войсковой части №, последний в соответствии со ст.ст. 75, 76, 82 и 93-95 Устава ВС РФ, вправе издавать приказы в отношении подчиненных военнослужащих, а именно в том числе и в отношении командира части, находившегося в отпуске, на лечении или командировке о производстве тех или иных денежных выплат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанных с отказом административному истцу Бородину в выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха и необходимости возложения обязанности на начальника учреждения повторно рассмотреть указанный вопрос.

Поскольку решение суда состоялось в пользу Бородина, уплаченная им государственная пошлина, в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление Бородина ФИО7 об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанных с отказом в выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанные с отказом в выплате Бородину ФИО8 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» повторно рассмотреть вопрос выплаты Бородину ФИО9 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» в пользу Бородина ФИО10 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.