Постановление по делу № 5-34/2020 от 18.03.2020

    Дело № 5-34/2020                            копия

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 марта 2020 года                                                                                   с. Коса

Судья Косинского районного суда Пермского края Зубова Е.А., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Левичанская основная общеобразовательная школа», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

                                                                         у с т а н о в и л :

12 марта 2020 года специалистом-экспертом Коми-Пермяцкого филиала Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Головиным Д.Л. составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Левичанская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Левичанская ООШ») по ст.6.4 КоАП РФ по результатам плановой выездной проверки (распоряжение № от «30» января 2020 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю), в ходе которой было обнаружено, что по состоянию на 10 часов 30 минут 17.02.2020 г. МБОУ «Левичанская ООШ» при осуществлении образовательной деятельности в дошкольной группе филиала МБОУ «Левичанская ООШ» «ЧураковскаяООШ», расположенного по адресу: <адрес>, допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно:

    Не оборудовало вход в здание дошкольной группы тамбуром, что является нарушением требований п.4.8     СанПиН     2.4.1.3049-13     «Санитарно-эпидемиологические     требования     к     устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»

    Не обеспечило дошкольную группу соответствующим набором помещений:    в составе групповой ячейки отсутствует туалетная комната с умывальной для детей, что является нарушением требований п. 4.11 СанПиН 2.4.1.3049-13.     Стеллаж с горшками установлен в раздевальной, обработка горшков осуществляется в помещении школы, что является нарушением требований п.6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

    Не оборудовало раковину для мытья рук персонала, что является нарушением требований п. 16.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13,

    Раковины для мытья рук и вешалка для детских полотенец установлены в помещении для приема пищи, что является нарушением требований п.6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13.

    Не оборудовало в буфетной двухгнездные моечные ванны для мытья посуды с подводкой к ним холодной     и горячей воды, что является нарушением требований п. 4.33., п.13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13.

    Не обеспечило в раздевальне условия для просушивания верхней одежды и обуви, что является нарушением требований п. 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13.

    Допустило организацию дневного сна детей в групповой на раскладных кроватях, не оборудованных жестким ложем; не оборудовало место для хранения кроватей и постельных принадлежностей, что является нарушением требований п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13.

    Допустило установку машины-автомат для стирки белья в помещении для приема пищи, что является нарушением требований п. 4.35, п.4.37 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Должностным лицом протокол направлен на рассмотрение в Косинский районный суд с указанием на то, что выявленные нарушения способствуют возникновению и развитию инфекционных и неинфекционных (отравлений) заболеваний среди детей, чем создают реальную угрозу жизни и здоровью детей, посещающих дошкольную группу филиала МБОУ «Левичанская ООШ» «Чураковская ООШ», ввиду чего считает необходимым назначение наказания в виде административного приостановления деятельности филиала учреждения.

    При рассмотрении административного материала представители юридического лица Яковкин А.Л., Мелехина Т.А., Антонова Л.В. с протоколом об административном правонарушении согласились, не отрицая наличие выявленных нарушений в дошкольной группе филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Левичанская основная общеобразовательная школа», просили не приостанавливать его деятельность.

    Представитель Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на требовании о приостановке деятельности дошкольной группе филиала МБОУ «Левичанская ООШ» настаивал.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно части 3статьи 39 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно п. 4.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 в целях сохранения воздушно-теплового режима в помещениях дошкольных образовательных организаций, в зависимости от климатических районов, входы в здания должны быть оборудованы тамбурами.

Согласно п. 4.11СанПиН 2.4.1.3049-13 в состав групповой ячейки входят: раздевальная (приемная) (для приема детей и хранения верхней одежды), групповая (для проведения игр, занятий и приема пищи), спальня, буфетная (для подготовки готовых блюд к раздаче и мытья столовой посуды), туалетная (совмещенная с умывальной).

Согласно п.4.33 СанПиН 2.4.1.3049-13 в дошкольных образовательных организациях для мытья столовой посуды буфетная оборудуется двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды.

Согласно п.4.35 СанПиН2.4.1.3049-13 в дошкольных образовательных организациях рекомендуется предусматривать постирочную.

Согласно п.4.37 СанПиН 2.4.1.3049-13 при отсутствии прачечной в дошкольной образовательной организации возможна организация централизованной стирки постельного белья в иных прачечных.

Согласно п. 6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы.

Согласно п. 6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза.

Согласно п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 в раздевальных (или в отдельных помещениях) должны быть предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей.

Согласно п.6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 в существующих дошкольных образовательных организациях при отсутствии спален по проекту или недостаточной площади имеющихся спальных помещений допускается организовывать дневной сон детей дошкольных групп в групповых на раскладных кроватях с жестким ложем или на трансформируемых (выдвижных, выкатных) одно-трехуровневых кроватях. При использовании раскладных кроватей в каждой групповой должно быть предусмотрено место для их хранения, а также для индивидуального хранения постельных принадлежностей и белья.

Согласно п.6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 в туалетных помещениях (рядом с умывальниками или напротив них) устанавливаются вешалки для детских полотенец (отдельно для рук и для ног) по списочному составу детей, хозяйственный шкаф и шкаф для уборочного инвентаря.

Судом установлено, что 17 февраля 2020 года при осуществлении плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Левичанская ООШ» установлено, что по состоянию на 10 часов 30 минут 17.02.2020 г. МБОУ «Левичанская ООШ» при осуществлении образовательной деятельности в дошкольной группе филиала МБОУ «Левичанская ООШ» «ЧураковскаяООШ», расположенного по адресу: <адрес>, допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно:

    Не оборудовало вход в здание дошкольной группы тамбуром, что является нарушением требований п.4.8     СанПиН     2.4.1.3049-13     «Санитарно-эпидемиологические     требования     к     устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»

    Не обеспечило дошкольную группу соответствующим набором помещений:    в составе групповой ячейки отсутствует туалетная комната с умывальной для детей, что является нарушением требований п. 4.11 СанПиН 2.4.1.3049-13.     Стеллаж с горшками установлен в раздевальной, обработка горшков осуществляется в помещении школы, что является нарушением требований п.6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

    Не оборудовало раковину для мытья рук персонала, что является нарушением требований п. 16.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13,

    Раковины для мытья рук и вешалка для детских полотенец установлены в помещении для приема пищи, что является нарушением требований п.6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13.

    Не оборудовало в буфетной двухгнездные моечные ванны для мытья посуды с подводкой к ним холодной     и горячей воды, что является нарушением требований п. 4.33., п.13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13.

    Не обеспечило в раздевальне условия для просушивания верхней одежды и обуви, что является нарушением требований п. 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13.

    Допустило организацию дневного сна детей в групповой на раскладных кроватях, не оборудованных жестким ложем; не оборудовало место для хранения кроватей и постельных принадлежностей, что является нарушением требований п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13.

    Допустило установку машины-автомат для стирки белья в помещении для приема пищи, что является нарушением требований п. 4.35, п.4.37 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МБОУ «Левичанская ООШ» подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 12 марта 2020 года, распоряжением о проведении вплановой выездной проверки от 30 января 2020 года, информацией Коми-Пермяцкого территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, актом проверки от 17 февраля 2020 года – 12 марта 2020 года. Не оспаривался данный факт представителями юридического лица и в судебном заседании.

Следовательно, имеются основания для привлечения МБОУ «Левичанская ООШ» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного 6.4 КоАП РФ, является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых, общественных помещений, зданий, сооружений, транспорта, нарушения которых создают угрозу здоровью людей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия юридическим лицом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты их обнаружения или после проверочных мероприятий, в материалы дела не представлено, в связи с чем имеется наличие вины Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Левичанская основная общеобразовательная школа» в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция статьи 6.4 КоАП РФ предусматривает два альтернативных вида административного наказания - административный штраф и административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

МБОУ «Левичанская ООШ» осуществляет образовательную деятельность, дошкольная группа – программы дошкольного образования.

Поскольку в настоящее время в дошкольной группе филиала МБОУ «Левичанская ООШ» «Чураковская основная общеобразовательная школа» нарушения, способствующие возникновению и развитию инфекционных и неинфекционных (отравлений) заболеваний среди детей, создающие реальную угрозу жизни и здоровью детей не устранены, существует риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний детей.

Дальнейшая образовательная деятельность дошкольной группы филиала МБОУ «Левичанская ООШ» «Чураковская основная общеобразовательная школа» невозможна без устранения установленных судом нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

К смягчающим обстоятельствам, предусмотренным ст.4.2. КоАП РФ, суд относит признание вины.

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом установленных судом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, непринятия мер к устранению выявленных нарушений, которые создают реальную угрозу для здоровья и жизни детей, обучающихся в дошкольном учреждении, суд приходит к выводу о нецелесообразности назначения наказания в виде штрафа и необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности дошкольной группы филиала МБОУ «Левичанская ООШ» «Чураковская основная общеобразовательная школа».

Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Ссылки представителей юридического лица на небольшое количество детей, посещающих данное дошкольное учреждение, на то, что они относятся к категории малоимущих многодетных, и на отсутствие у детей на протяжении последних лет кишечных и других инфекционных заболеваний, суд признает несостоятельными. При наличии указанных выше нарушений требований санитарного законодательства указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии реальной угрозы для здоровья и жизни детей, обучающихся в дошкольном учреждении.

При определении срока административного приостановления деятельности суд исходит из объяснений представителей юридического лица Яковкина А.Л. и Антоновой Л.В., пояснивших о наличии возможности устранения выявленных нарушений в ближайшее время.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Левичанская основная общеобразовательная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности дошкольной группы филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Левичанская основная общеобразовательная школа» «Чураковская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности указанного объекта исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения.

Разъяснить ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, согласно которой административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение 10 дней.

Судья        подпись

Верно.

Судья                                                      Е.А.Зубова