Постановление по делу № 4А-180/2017 от 21.02.2017

Дело №4а-180/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 апреля 2017 года г.Хабаровск                             

И.о. председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу Ковалева К.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка № 1 от 25 октября 2016 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 08 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге Ковалева К. А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» на судебном участке № 1 от 25 октября 2016 года <данные изъяты> филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге Ковалев К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 08 декабря 2015 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Судебные постановления вступили в законную силу.

В жалобе Ковалев К.А. просит отменить судебные решения и прекратить производство по делу, ссылаясь на существенные нарушения процессуальных требований.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Из материалов дела следует, что 30.03.2016 Биробиджанским транспортным прокурором в адрес <данные изъяты> филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге Ковалева К.А. внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Основанием для внесения прокурором указанного представления послужили действия работника Хабаровского отряда ведомственной охраны – СП филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге, не допустившего уполномоченное должностное лицо ФГКУ ОВО УМВД России по Еврейской автономной области в комнату хранения оружия филиала ВГП ВО ЖДТ России на Дальневосточной железной дороге, расположенную по <адрес>, для проведения проверки антитеррористической защищенности данного объекта.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

Постановлением Правительства РФ от 27.06.2009 № 540 (ред. от 26.08.2014) «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта» определено, что федеральное агентство железнодорожного транспорта организует получение ведомственной охраной во временное пользование в органах внутренних дел боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на нее обязанностей по защите охраняемых объектов и охране грузов. Перечень работников ведомственной охраны, обеспечиваемых в установленном порядке огнестрельным оружием, патронами к нему и специальными средствами, а также инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки ведомственной охраной специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему утверждаются Федеральным агентством железнодорожного транспорта по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272, требования определяют порядок проведения организационно-практических, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. № 1629-р обязательной охране полицией (далее - объект (территория), включая проведение категорирования объектов (территорий), осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 7 распоряжения Правительства РФ от 02.11.2009 № 1629-р (ред. от 07.03.2016) «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране полицией» к таким объектам относятся, в том числе, комнаты хранения оружия подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций (в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об оружии), иных юридических лиц с особыми уставными задачами.

Пунктами 26, 27 указанных выше требований определено, что контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту расположения объектов (территорий) и осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий), указанных в акте обследования объекта (территории) и паспорте безопасности объекта (территории).

Плановые проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводятся 1 раз в год в соответствии с планом-графиком в форме документарного контроля и выездного обследования антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В представлении Биробиджанского транспортного прокурора от 30.06.2016 № об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму содержались требования:

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Биробиджанской транспортной прокуратуры;

- проинформировать Биробиджанскую транспортную прокуратуру о месте и времени рассмотрения представления. В случае невозможности непосредственного присутствия сотрудника прокуратуры при рассмотрении настоящего представления предложено рассмотреть акт прокурорского реагирования с применением технических средств связи (телефона и др.);

- в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а именно: организовать допуск уполномоченного должностного лица ФГКУ ОВО УМВД России по Еврейской автономной области в комнату хранения оружия филиала ВГП ВО ЖДТ России на Дальневосточной железной дороге, расположенную по адресу: Еврейская автономная область, г.Биробиджан, ул.Транспортная, 4, для проведения проверки антитеррористической защищенности данного объекта;

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении требований законодательства о противодействии терроризму;

- в течение месяца со дня внесения представления сообщить в Биробиджанскую транспортную прокуратуру в письменной форме о результатах рассмотрения представления и принятых мерах с приложением подтверждающих документов. В ответе о результатах рассмотрения представления сообщить об участии сотрудника прокуратуры (лично либо с использованием технических средств связи).

Представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства в части организации допуска уполномоченного должностного лица ФГКУ ОВО УМВД России по Еврейской автономной области в комнату хранения оружия филиала ВГП ВО ЖДТ России на Дальневосточной железной дороге, расположенную по <адрес>, для проведения проверки антитеррористической защищенности данного объекта, <данные изъяты> ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге Ковалевым К.А. выполнено не было.

    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-8); представлением Биробиджанского транспортного прокурора от 30.06.2016 №л.д. 37-40); письмом <данные изъяты> филиала ВГП ВО ЖДТ России на Дальневосточной железной дороге Ковалева К.А. от 28.07.2016 о рассмотрении представления (л.д. 41-44) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

    Обоснованность привлечения <данные изъяты> филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге Ковалева К.А. за невыполнение требований прокурора в части устранения нарушений закона, причин и условий, им способствующих, выразившегося в неорганизации допуска уполномоченного должностного лица ФГКУ ОВО УМВД России по Еврейской автономной области в комнату хранения оружия филиала ВГП ВО ЖДТ России на Дальневосточной железной дороге, расположенную по <адрес>, для проведения проверки антитеррористической защищенности данного объекта, сомнений не вызывает.

    Утверждение заявителя жалобы о том, что, считая вынесенное представление незаконным, он направил в адрес прокурора ответ на представление, изложив в нем мотивы несогласия с ним, в связи с чем считал, что требования прокурора им исполнены, не ставит под сомнение выводы судебных инстанций о виновности Ковалева К.А. в невыполнении требования прокурора об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

    Судебные инстанции обоснованно исходили из того, что в установленном законом порядке (в соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) представление прокурора Ковалевым К.А. не обжаловалось.

Постановление о привлечении <данные изъяты> филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге Ковалева К.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Ковалеву К.А. в пределах, установленных санкцией статьи 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшихся по настоящему делу судебных актов.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья, а в последующем судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи, указали, что Ковалев К.Я., являясь <данные изъяты> филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге, не исполнил требования представления прокурора в полном объеме.

Однако из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что Ковалеву В.А. прокурором вменялось невыполнение пункта 3 предписания, а именно невыполнение требований прокурора в части устранения нарушений закона, причин и условий, им способствующих, выразившегося в неорганизации допуска уполномоченного должностного лица ФГКУ ОВО УМВД России по Еврейской автономной области в комнату хранения оружия филиала ВГП ВО ЖДТ России на Дальневосточной железной дороге, расположенную по <адрес>, для проведения проверки антитеррористической защищенности данного объекта.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи и решение судьи районного суда подлежат изменению путем исключения из них указания на невыполнение пунктов 1,2,4,5 представления Биробиджанского транспортного прокурора от 30.06.2016 №, содержащих требования безотлагательного рассмотрения представления с информированием Биробиджанской транспортной прокуратуры; рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении требований законодательства о противодействии коррупции; представления в течение месяца со дня внесения представления прокурора сообщения в письменной форме о результатах рассмотрения представления и принятых мерах с приложением подтверждающих документов.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

жалобу Ковалева К.А. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка № 1 от 25 октября 2016 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 08 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге Ковалева К. А. изменить, исключив из них указание на невыполнение пунктов 1,2,4,5 представления Биробиджанского транспортного прокурора от 30 июня 2016 года №, содержащих требования безотлагательного рассмотрения представления с информированием Биробиджанской транспортной прокуратуры; рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении требований законодательства о противодействии коррупции; представления в течение месяца со дня внесения представления прокурора сообщения в письменной форме о результатах рассмотрения представления и принятых мерах с приложением подтверждающих документов.

В остальной части названные судебные постановления оставить без изменения.

И.о. председателя

Хабаровского краевого суда                     Н.Н. Веретенников