Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1332/2020 ~ М-526/2020 от 10.03.2020

Дело № 2-1332/2020

УИД № 24RS0024-01-2020-000709-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2020 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Копыловой М.Н.,

при секретаре Курцевич И.А.,

УСТАНОВИЛ:

Купченко К.В. обратился в суд с исковым заявлением к Министерство обороны РФ, департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ о признании земельного участка свободным от ограничений прав, мотивируя свои требования тем, что истцу на основании договора аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1148 кв.м., разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <адрес> В ноябре 2019 г. истец закончил строительство жилого дома и обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска с заявлением об окончании строительства жилого дома. Однако УАиГ администрации г. Канска было выдано Уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требования законодательства о градостроительной деятельности, по причине ограничения прав на земельный участок. Считает, что земельный участок не находится на территории войсковой части, на нем не расположены военные объекты. Он расположен в застроенном индивидуальными жилыми домами, коттеджном поселке. Просит признать земельный участок с кадастровым номером № площадью 1148 кв.м., разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, свободным от ограничений прав на земельный участок, предусмотренных ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации; Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 - запретная зона военного объекта – Красноярское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, зона с особыми условиями использования территорий (24.00.2.211, 24:00-6.18519); прекратить обременение прав в отношении спорного участок; исключив из государственного кадастра недвижимости сведения об ограничении прав на указанный земельный участок.

В судебное заседание истец Купченко К.В. не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, согласно которому просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101005:334 установлены обременения на основании постановления Правительства от 05.05.2014 г. № 405»Об установлении запретных и иных зон в особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов, выполняющих задачи в области обороны страны», просил в иске отказать.

Представитель ответчика - Департамент имущественных отношений МО РФ, в судебное заседание не явился, будучи извещенным о рассмотрении дела надлежащим образом, ходатайств, возражений на иск не представил.

Представители третьих лиц – Администрации г. Канска, ФГБУ «ФКП Росреестра», Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю, МКУ КУМИ г.Канска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Канска, кадастровый инженер Лебедей О.Г. - в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом.    Представитель третьего лица ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежаще, представил отзыв, согласно которому пояснил, что установление либо изменение границ запретных зон, не относится к его компетенции, решение об изменении границ запретных зон принимает межведомственная комиссия в порядке, предусмотренном Положением №, в связи с чем заинтересованному лицу необходимо подготовить материалы, обосновывающие необходимость внесения изменений в существующее местоположение границ запретных зон, отвечающие требованиям указанного Постановления №, при положительном решении органов военного управления существует возможность согласовать размещение объектов капитального строительства на территории запретной зоны.

Представитель третьего лица Базы ТРБ ВМФ войсковой части 58661, в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежаще, ранее представил отзыв на иск, согласно которому пунктом постоянной дислокации Базы (технической, вооружения и боеприпасов Военно-Морского Флота, 1 разряда) является <адрес>, земельные участки с кадастровыми номерами № (техническая территория), № (производственная территория), и часть земельного участка с кадастровым номером № (административно-хозяйственная территория). Данные земельные участки находятся в собственности Министерства обороны РФ, правообладателем является Российская Федерация. Граница запретной зоны для базы, определена в соответствии с пунктом 6 Положения (утверждено постановлением Правительства РФ от 5.05.2014г. №), а именно: по внешнему ограждению территории базы и совпадает с внешним периметром. На территории занимаемой Базой, других отдельных земельных участков входящих в запретную зону не имеется (л.д. 107).

Суд, с учетом имеющихся ходатайств, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом, и, исследовав представленные письменные пояснения и письменные материалы дела, с учетом данных кадастрового инженера, определившего расстояние от границ земельного участка с кадастровый №, до бетонного забора ограждающего войсковую часть, полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГК РФ, способом защиты гражданских прав, в том числе является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ, на землю могут устанавливаться ограничения прав, путем установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (ч. 6 ст. 56 ЗК РФ).

В силу части 1,7 статьи 93 Земельного кодекса РФ, землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2014 года № 405, утверждено Положение «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов выполняющих задачи в области обороны страны» (далее Положение).

Согласно п. 2 Положения, «военные объекты» - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны;

«запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта;

«внешний периметр военного объекта» - граница земельного участка, занимаемого военным объектом, используемого федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законодательством предусмотрена военная служба.

Пунктом 4 Положения, предусмотрено, что запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. Целями установления запретных зон являются: обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (далее - чрезвычайная ситуация); защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них (п. 5 Положения).

Вместе с тем, пунктом 6 Положения предусмотрено, что для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

Пункт 12 Положения предусматривает запрет на территории запретной зоны на строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Нормы, предусмотренные пунктами 10 - 14 указанного Положения №, применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости (пункт 15 Положения).

Как достоверно установлено в судебном заседании, согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым №, площадью 1148 кв.м., по адресу: <адрес> указанный земельный участок имеет категорию – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. При этом, в отношении земельного участка содержатся сведения о наличие обременения в виде ограничения прав на земельный участок, предусмотренного ст. 56 ЗК РФ. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» п.12, Запретная зона военного объекта - Красноярское лесничество Министерства обороны РФ, зона с особыми условиями использования территорий, № 1. 24.00.2.211. Постановление Правительства РФ «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ» от 05.05.2014 № 405.

Спорный земельный участок на основании договора аренды № АЗ-465-09 находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ был передан в аренду для строительства индивидуального жилого дома Купченко К.В. сроком до 17.12.2019г.

ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1148 кв.м., разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу<адрес> в котором земельный участок относится к зоне Ж-2 — жилая коттеджная.

ДД.ММ.ГГГГ МБУ «УаиГ администрации г. Канска» было выдано Разрешение на строительство № RU24307000-5, которым истцу было разрешено строительство индивидуального жилого дома, сроком до ДД.ММ.ГГГГ

В ноябре 2019 года истец закончил строительство жилого дома и обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Канска с заявлением об окончании строительства жилого дома.

Уведомлением о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было отказано в согласовании заявления об окончании строительства жилого дома, по причине ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, ст. 56.1 ЗК РФ; Постановлением Правительства РФ «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил РФ» от 05.05.2014 №405.

Как следует из ответа Уведомления, выданное Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска № 12 от 02.12.2019 г., по факту обращения истца об окончании строительства жилого дома, в отношении земельного участка с кадастровым номерои № по адресу: <адрес> зарегистрированы ограничения прав, на основании того, что земельный участок является зоной с особыми условиями использования, в частности, с запретом строительства на нем объектов капитального строительства производственного, социального, бытового и иного назначения.

При этом, судом в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что спорный земельный участок истца не находится на территории войсковой части, на нем не расположены военные объекты; он расположен в застроенном индивидуальными жилыми домами коттеджном поселке, на расстоянии более 115,88 метров от внешнего ограждения войсковой части (военного объекта), земельный участок истца и военный объект разделяет грунтовая дорога общего пользования, иные жилые дома.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца изложенными по тексту иска, пояснениями справкой кадастрового инженера, определившего расстояние от границ земельного участка с кадастровый №, до бетонного забора ограждающего войсковую часть, пояснениями третьего лица Базы ТРБ ВМФ войсковой части 58661, согласно которому пунктом постоянной дислокации Базы является <адрес>, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, и часть земельного участка с кадастровым номером № Граница запретной зоны для базы, определена по внешнему ограждению территории базы и совпадает с внешним периметром. На территории занимаемой Базой, других отдельных земельных участков входящих в запретную зону не имеется, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, а также данными Карты (плана) запретной зоны военного объекта – Красноярское лесничество Министерства обороны РФ.

Суд приходит к выводу, что из содержания Положения «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов выполняющих задачи в области обороны страны» не усматривается наличие запрета на регистрацию прав в отношении объектов либо невозможность регистрации права на уже созданные объекты недвижимости на законных основаниях, возникших до установления обременении и в последующем не отмененных.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судом достоверно установлено, что База ТРБ ВМФ войсковой части 58661 в <адрес>, в интересах которой установлена запретная зона, расположена в границах населенного пункта - Муниципального образования <адрес>, при этом, расположена на земельных участках (граничащих между собой) находящихся в собственности Российской Федерации: земельный участок, кадастровый №, является технической территорией, земельный участок кадастровый №, является производственной территорией, земельный участок кадастровый №, на котором расположены объекты базы, имеет внешнее ограждение территории военного объекта по всему периметру, позволяющее исключить нахождение внутри территории базы (запретной зоны) жилых домов, объектов соцкультбыта и инфраструктуры Муниципального образования «<адрес>», указанное ограждение не меняло своего места нахождения более 40 лет, что подтверждается пояснениями истца, изложенными по тексту иска, и не оспаривалось в процессе рассмотрения дела.

При этом, судом также установлено, что спорный земельный участок не принадлежит Министерству обороны, не изымался и не передавался для военных нужд, оснований для изъятия земельного участка в пользу МО РФ не имеется, объектов расположенных на спорном земельном участке, используемых в интересах Вооруженных сил РФ на учете нет, доказательств того, что на спорном земельном участке, с учетом его разрешенного использования, будет осуществляться деятельность, создающая угрозу безопасности военного объекта и сохранности имущества находящегося на нем, в материалы дела не представлено, как и доказательств того, что ограничение прав связано с реализацией целей по установлению запретных зон, предусмотренных п.5 Положения, в связи с чем, с учетом пунктом 6 Положения, необходимости в установлении запретной зоны за пределами внешнего периметра военной части, а именно на земельном участке находящимся в пользовании истца нет, следовательно, он должен быть освобождён от ограничений прав, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 п. 12, Запретная зона военного объекта - Красноярское лесничество Минобороны РФ, зона с особыми условиями использования территорий, № 1.24.00.2.211, поскольку указанное ограничение препятствует истцу использовать предоставленный в аренду земельный участок по назначению, в том числе, для оформления права собственности на жилой дом выстроенный на законных основаниях.

Спорный земельный участок с кадастровым № на учете в ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ не состоит, не принимался и не передавался на учет. Основания для изъятия земельного участка в пользу МО РФ отсутствуют, объектов расположенных на спорном земельном участке, используемых в интересах Вооруженных сил РФ на учете нет.

С учетом размещения объектов базы, а также того, что граница запретной зоны базы совпадает в ее внешним периметром (ограждением), необходимости в установлении запретной зоны за пределами внешнего периметра военной части нет, что подтверждается письменными пояснениями представителя третьего лица - Базы ТРБ ВМФ МО РФ войсковой части 58661.

Также с учетом требований ст.ст. 14, 56 Земельного кодекса, в связи с принятием решения об освобождении спорного земельного участка от ограничений прав – запретная зона военного объекта, из Единого государственного реестра недвижимости необходимо исключить сведения о зоне с особыми условиями использования территории №.00.2.211, 24:00-6.18519 в качестве ограничения прав в отношении спорного земельного участка с кадастровым №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

    Исковые требования Купченко К.В. к Министерство обороны РФ, департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ о признании земельного участка свободным от ограничений прав, – удовлетворить.

Признать земельный участок с кадастровым №, адрес местоположения относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 1148 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование –индивидуальное жилищное строительство, свободным от ограничений прав, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Запретная зона военного объекта - Красноярское лесничество Минобороны РФ, зона с особыми условиями использования территорий( 24.00.2.211, 24:00-6.18519).

Прекратить обременение прав в виде запретной зоны военного объекта Красноярское лесничество Минобороны РФ, зоны с особыми условиями использования территорий (24.00.2.211, 24:00-6.18519) на земельный участок с кадастровым №, с местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> площадью 1148 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство.

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об ограничении прав на земельный участок кадастровый №, адрес местоположения относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 1148 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 № 405, Запретная зона военного объекта - Красноярское лесничество Минобороны РФ, зона с особыми условиями использования территорий (24.00.2.211, 24:00-6.18519).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.Н.Копылова

Дата принятия решения в окончательной форме 15.10.2020