Решение по делу № 2-4270/2017 от 16.10.2017

Дело № 2- 4270 (2017г.)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 27 ноября 2017 года

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при секретаре Морозовой Н.В.,

с участием истца Соловьевой Г.В.,

представителя истца Сурковой В.И.,

представителя ответчиков по доверенности Удавихиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьевой Галины Валерьевны к Администрации города Перми, Управлению жилищных отношений администрации городе Перми о признании незаконным отказа в предоставлении по договору социального найма освободившегося жилого помещения в виде комнаты в коммунальной квартире, возложении обязанности о предоставлении освободившейся комнаты по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

    Соловьева Г.В. обратилась в суд с иском к администрации города Перми, Управлению жилищных отношений администрации г.Перми о признании незаконным отказа в предоставлении ей в порядке ст. 59 ч.2 ЖК РФ освободившейся комнаты в коммунальной квартире на основании договора социального найма, указав в заявлении, что она зарегистрирована и проживает в коммунальной квартире по адресу: <адрес>. В данной квартире освободилась комната, жилой площадью 17,3 кв.м., в которой никто не зарегистрирован.

Она обратилась с заявлением в Управление жилищный отношений администрации г.Перми о предоставлении ей освободившейся комнаты в коммунальной квартире по договору социального найма в порядке ст. 59 ч.2 ЖК РФ.

22.05.2017г. на её заявление УЖО администрации г.Перми ответило отказом, т.к. не усматривает оснований для предоставления ей пустующей комнаты в коммунальной квартире по договору социального найма.

С данным отказом она не согласна, считает, что ответчик незаконно отказывает ей в предоставлении пустующей комнаты по договору социального найма, чем нарушает её законные права.

Решением Департамента социальной политики администрации г.Перми она признана малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.

Она обеспечена жилой площадью жилого помещения менее учетной нормы и менее нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В её собственности имеется № доли в жилом помещении комнаты 12,1 кв.м. в квартире по <адрес>, что составляет 0,24 кв.м. (общая площадь 18,4 кв.м., № доли составляет 0,36 кв.м.). Также ей принадлежит ? доли квартиры по <адрес>, общей площадью 45,4 кв.м., ? доли составляет – 11,35 кв.м.

Таким образом, её обеспеченность общей площадью жилых помещений составляет 11,71 кв.м., что менее учетной нормы и менее нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, просит признать незаконными действия (бездействия) ответчиков, выразившиеся в отказе Соловьевой Г.В. в предоставлении в порядке ст. 59 ч.2 ЖК РФ по договору социального найма освободившейся комнаты, жилой площадью 17,3 кв.м., в шестикомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Обязать ответчика предоставить Соловьевой Г.В. в порядке ст. 59 ч.2 ЖК РФ освободившуюся комнату, жилой площадью 17,3 кв.м. в шестикомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, по договору социального найма.

В судебном заседании истец Соловьева Г.В. на исковых требованиях настаивала, пояснив, что считает отказ в предоставлении освободившейся комнаты в коммунальной квартире незаконным, т.к. её положение соответствует требованиям, установленным ст. 59 ч.2 ЖК РФ. В настоящее время она признана малоимущей, нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма. Также она является собственником доли жилого помещения в коммунальной квартире, где освободилась комната, её обеспеченность жильем в настоящее время составляет менее учетной нормы и нормы предоставления жилья. Полагает, что с учетом конструктивных особенностей жилого помещения, допускается превышение общей площади предоставляемого жилого помещения не более чем на 18 кв. м.

    Представитель истца по доверенности так же заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков по доверенности исковые требования не признала, указав, что для предоставления освободившейся комнаты отсутствует совокупность оснований, установленная положениями ст. 59 ЖК РФ. Не оспаривая право истца на получение жилого помещения по договору социального найма, полагает, что истец вправе претендовать на жилое помещение меньшей площадью, чем спорная комната по <адрес>. Преимущественного права на получение освободившейся комнаты в порядке ст. 59 ЖК РФ истец не имеет.

Третье лицо Соловьев Н.А. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, конверт возвращен с истекшим сроком хранения, мнение по иску не представлено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

    Статьей 17Конституции РФ гарантировано неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на жилище.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

    В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Тем     самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.     Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истец Соловьева Г.В. с 18.11.2011г. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д.9-10).

    Соловьева Г.В. на основании договора дарения от 01.11.2016г. является собственником № доли в праве собственности на жилое помещение - комнаты площадью 12.1 кв.м. в квартире по адресу: <адрес>, а также на основании договора безвозмездной передачи квартиры в долевую собственность от 27.08.2007г. собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 45.4 кв.м. (л.д.6-7).

На основании решения мирового судьи судебного участка № 3 Мотовилихинского судебного района г.Перми от 25.09.2015г. расторгнут брак между Соловьевой Г.В. и Соловьевым Н.А.

Соловьев Н.А. является собственником 49/50 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение – комнату площадью 12,1 кв.м. в квартире по адресу: <адрес>.

Решением Мотовилихинского районного суда г.Перми от 01.07.2016г. установлен факт проживания по адресу: <адрес> двух семей в составе Соловьева Галина Валерьевна, и Соловьев Николая Анатольевич с несовершеннолетним сыном ФИО1.

Решением департамента социальной политики администрации г.Перми № 430-М от 27 сентября 2016г. Соловьева Г.В. признана малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма (л.д.46).

Из справки № от 16.08.2017г. выданной специалистом отдела по учету и распределения жилья управления жилищных отношений следует, что Соловьева Г.В. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 22.11.2016г. На 16.08.2017г. номер очередности гражданина на получение жилого помещения на условиях социального найма 13922 (л.д.68).

Комната общей площадью 25,5 кв.м., жилой площадью 17,3 кв.м.в квартире №, расположенной по адресу: <адрес> включена в Единый реестр муниципального имущества

Соловьева Г.В. обратилась в управление жилищных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении освободившейся комнаты в коммунальной квартире по договору социального найма в порядке ст. 59 ЖК РФ.

Ответом начальника управления жилищных отношений администрации г.Перми от 22.05.2017г. указано, что комната в коммунальной квартире освободилась в результате смерти нанимателя 18.04.2013г. На момент освобождения спорной комнаты Соловьева Г.В. не являлась собственником комнаты в коммунальной квартире, а приобрела долю в праве собственности на комнату на основании договора дарения доли комнаты от 01.11.2016г. На основании изложенного, Управление не усматривает оснований для предоставления пустующей комнаты в коммунальной квартире по договору социального найма (л.д.5).

Полагая, что данный отказ является незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском, указывая в обоснование требований, что её обеспеченность общей площадью жилых помещений составляет- 11,71 кв.м., что менее учетной нормы и менее нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.Суд, оценив доводы истца, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Суд пришел к такому выводу исходя из следующего.

В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Порядок предоставления освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире на условиях договора социального найма определен правилами ст. 59 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 1 указанной нормы освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 2 ст. 59 ЖК РФ при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (ч. 3).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1-3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (ч. 4).

При этом, независимо от характера предоставления жилого помещения в коммунальной квартире (как освободившегося, так и свободного) предоставление жилого помещения должно производиться с учетом положений, установленных ст. 50 и ч.2 ст. 58 ЖК РФ, то есть с учетом норм предоставления площади жилого помещения, устанавливаемым органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно положений ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

На основании ч.2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Исходя из вышеприведенных норм, при решении вопроса о наличии у истца права на предоставление по договору социального найма освободившейся комнаты в коммунальной квартире, суду необходимо установить следующие обстоятельства: признана ли заявитель в установленном порядке малоимущей, а также обеспечена ли она общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.

В соответствии с Решением Пермской городской Думы № 103 от 30.05.2006г. учетная норма площади жилого помещения на одного человека утверждена 12 кв.м., минимальная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма утверждена в размере 15 кв.м. на одного члена семьи.

Оценивая обеспеченность истца учетной нормой, суд исходит из того, что у Соловьевой Г.В. имеется несколько жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности, следовательно, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как указано выше истец с 27.09.2016г. признана малоимущей в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. Является собственником № доли в праве собственности на жилое помещение - комнаты площадью 12.1 кв.м. в квартире по адресу: <адрес>, а также собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенной по адресу: <адрес>. Суммарная общая площадь принадлежащих истцу долей в жилых помещениях составляет 11,71 кв.м., что менее учетной нормы и нормы предоставления.

Вместе с тем, решением Мотовилихинского районного суда г.Перми от 11 января 2017 года при рассмотрении встречного иска Соловьевой Г.В. о признании за ней права пользования жилым помещением, возложении обязанности на заключение договора социального найма, вступившего в законную силу на основании апелляционного определения от 5 апреля 2017 года Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда установлено, что обеспеченность истца жильем при предоставлении ей комнаты 17,3 кв.м., общей площадью 26,5 кв.м., составит 38,21 кв.м., что более чем в два раза больше нормы предоставления на одного человека (15х2= 30 кв.м.). В связи с чем, суд не усмотрел оснований для передачи в пользование Соловьевой Г.В. спорной комнаты.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Между тем, указанные обстоятельства установлены судом и при рассмотрении настоящего спора.

Доводы истца, что поскольку на её долю приходится соответственно 11,71 кв. метра общей площади, что менее установленной законом нормы предоставления 15 кв. метров, то она является нуждающийся в улучшении жилищных условий и спорная комната должна быть предоставлена ей по договору социального найма; что имеются основания при которых допускается превышение норм предоставления, но не более чем в два раза, согласно п. 2 ст. 58 ЖК РФ суд находит несостоятельными, как основанными на неверном толковании закона.

В настоящем случае, не имеется установленных законом обстоятельств, при которых истец вправе требовать обеспечения её жилым помещением сверх общей нормы предоставления (15 кв. м общей площади на одного человека).

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец являясь малоимущей и нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, вправе претендовать на жилое помещение по договору социального найма, но общей площадью менее испрашиваемого спорного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

При этом суд учитывает, что реализация Соловьевой Г.В. гарантий, установленных ст. 40 Конституции РФ, не может производиться в отрыве от соблюдения гражданами положений ч. 3 ст. 17 Конституции, в силу которых осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также без учета положений ст. 19 Конституции РФ о равенстве граждан перед законом и судом.

Принимая во внимание, что Соловьева Г.В. не снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, продолжает состоять на данном учете, в связи с чем, имеющееся у нее право на предоставление жилого помещения в порядке, установленном жилищным законодательством с учетом очередности и социальной нормы предоставления, не нарушено, судом не установлено правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным действий ответчиков, выразившихся в отказе в предоставления спорного жилого помещения Соловьевой Г.В., возложении обязанности предоставить освободившуюся комнату в коммунальной квартире.

    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:    

    В удовлетворении исковых требований Соловьевой Галине Валерьевне к Администрации г.Перми, Управлению жилищных отношений администрации города Перми о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении по договору социального найма освободившегося жилого помещения в виде комнаты, жилой площадью 17,3 кв.м. в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, возложении обязанности о предоставлении освободившейся комнаты по договору социального найма – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:                             И.В. Панькова