Решение по делу № 2а-6986/2019 от 25.07.2019

Дело № 2а-6986/19                                  29 июля 2019 года

Мотивированное решение суда составлено 30.07.2019 года.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Грибова И.Н.

с участием прокурора            Носковой В.В.

при секретаре                Барабошкине Р.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Носова Алексея Борисовича об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии № 29,

У с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с учетом уточнения иска с требованиями об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии № 29 и просит признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии № 29 от 16.07.2019 года «О регистрации Куликовской Елены Анатольевны кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 75 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 224».

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что он является кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 75 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 224. Административным ответчиком принято решение о регистрации заинтересованного лица Куликовской Е.А. в качестве кандидата в депутаты, однако первоначально на основании решения окружной избирательной комиссии было отказано в регистрации кандидата по причине наличия 47 % недостоверных и недействительных подписей.

Представитель административного истца Жилинская В.В. в судебном заседании заявление поддержала.

           Представитель административного ответчика Белоусова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, так как нарушений при регистрации кандидата не было.

    Представитель заинтересованного лица Куликовской Е.А. – Волкова Т.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований

           Суд, выслушав стороны, прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, считает заявление не подлежащим     удовлетворению, по основаниям приведенным ниже.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом п. п. 6.3, 6.4 ст. 38 Закона N 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица, другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей. Недействительными признаются: подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума; подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме; подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта; подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист; подписи избирателей, участников референдума, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом; подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке; подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума; все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом; все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона; подписи избирателей, участников референдума, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 настоящего Федерального закона; подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта; все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с пунктом 16 статьи 37 настоящего Федерального закона (если составление списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, предусмотрено законом); подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума; о) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума.

В силу п.п. "г" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации списка кандидатов является выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Как следует из материалов дела, административный истец Носов А.Б. является кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 75 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 224.

11.07.2019 окружной избирательной комиссией принято решение об отказе в регистрации кандидата Куликовской Е.А. по причине признания недостоверными и недействительными 11 или 47 % подписей избирателей, в то же время на основании решения ТИК № 29 от 16.07.2019     заинтересованное лицо была зарегистрирована в качестве кандидата.

04.07.2019 Куликовской Е.А. в окружную избирательную комиссию № 224 представлены подписные листы с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата.

07.07.2019 составлен итоговый протокол проверки подписных листов на основании ведомости проверки подписных листов, согласно которому из заявленных 23 подписей были признаны недействительными и (или) недостоверными 7 подписей.

10.07.2019 Куликовской Е.А. в ОИК № 224 поданы возражения о несогласии с выводами по вопросу признания подписей недостоверными (недействительными).

Вместе с тем возражения рабочей группой ОИК не рассматривались и не были учтены при рассмотрении вопроса о регистрации/отказе в регистрации кандидата, что противоречит требованиям п.п. 4.1-.4.2 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах РФ, утв. Постановлением ЦИК РФ от 13.06.2012 № 128/986-6 и Методических рекомендаций по приему о проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, утв. Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 01.07.2014 № 60-6.

12.07.2019 ТИК № 29 принято решение «О жалобе Куликовской Е.А.», которым признано незаконным бездействие окружной избирательной комиссии № 224.

16.07.2019 ТИК № 29 принято решение «О жалобе Куликовской Е.А.», которым признано зарегистрировать Куликовскую Е.А. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 75 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 224 на основании заключения специалистов ЭКЦ ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и материалам фотофиксаций и ксерокопиям документов, предоставленных кандидатом для регистрации.

Согласно представленному в суд заключению специалиста ЭКЦ ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в подписных листах с 1 по 5 в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Куликовской Е.А. каких-либо нарушений в заполнении входящих в компетенцию специалиста почерковеда не выявлено.

На обозрение суда также представлены копии подписных листов с подписями избирателей, заверенные членом окружной избирательной комиссии № 224, при этом какие-либо исправления, помарки в них отсутствуют.

Суд принимает во внимание также, что имеются противоречия между решением ОИК № 224 от 11.07.2019 года № 26 «Об отказе в регистрации Куликовской Елене Анатольевне кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 75 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 224» и итоговым протоколом проверки подписных листов, положенным в основу вышеуказанного решения.

При этом ведомость проверки подписных листов не соответствует утвержденной форме согласно Приложению № 5 Порядка приема документов, представляемых кандидатами в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 75 шестого созыва, утвержденного решением ОИК № 224 от 24 июня 2019 года № 4, поскольку нет указаний на «ФИО лица, чья подпись признана недостоверной и (или) недействительной».

Суд критически оценивает решение окружной избирательной комиссии от 11.07.2019 года об отказе в регистрации кандидата по причине признания недостоверными и недействительными 11 или 47 % подписей избирателей, так как данные обстоятельства опровергаются заключением специалиста–лица обладающего специальными знаниями в области почерковедения.

Таким образом, в территориальную избирательную комиссию были представлены подписные листы при отсутствии недостоверных и недействительных подписей, а потому территориальной избирательной комиссии № 29 принято законное и обоснованное решение, а требования Носова Алексея Борисовича об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии № 29 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Носова Алексея Борисовича    об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии № 29 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд.

Судья                                                                                                И.Н.Грибов