Решение по делу № 33-3301/2019 от 18.07.2019

Судья Братухина Е.А. 33-3301/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего Ворончихина В.В.,

судей областного суда Лысовой Т.В., Аносовой Е.Н.,

при секретаре Жигаловой Т.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 15 августа 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 13 июня 2019 года, которым постановлено: исковые требования прокурора Юрьянского района Кировской области в интересах Комаровских Татьяны Павловны удовлетворить. Взыскать с министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации – Кировская область в пользу Комаровских Т.П. в возмещение расходов на отопление жилого помещения и освещение за период с 01.05.2017 по 30.04.2019 – 87 478,08 руб.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Лысовой Т.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Комаровских Т.П. к министерству финансов Кировской области о компенсации затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг. В обоснование иска указал, что Комаровских Т.П. с 25.10.1993 по настоящее время работает в КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» в должности медицинской сестры, проживает в п.Юрья. До 01.01.2005 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, с 01.01.2005 обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на те органы, в чьем ведении находятся учреждения здравоохранения. За период с мая 2017 года по апрель 2019 года ею оплачено за отопление жилого помещения и электроэнергию 102695,72 руб. За указанный период ей выплачена частичная компенсация расходов в соответствии с Законом Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 в размере 15 072 руб. С учетом уточнений требований истец просил взыскать с ответчика компенсацию затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг, в размере 87478,08 руб.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Министерство финансов Кировской области с решением суда не согласно, обратилось с апелляционной жалобой. В обоснование жалобы указывает, что если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, установленном федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005. Факты пользования медицинским работником, проживающим и работающим в сельской местности, коммунальными льготами до 01.01.2005 должны быть подтверждены допустимыми доказательствами. На субъект РФ «Кировская область» не возложена обязанность компенсировать 100% расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. Ссылаясь на судебную практику Арбитражного суда Кировской области за 2015 год, Министерство финансов Кировской области указывает, что регрессные требования к Министерству РФ о взыскании данных платежей не удовлетворялись ввиду наличия вступивших в законную силу судебных актов судов общей юрисдикции, имеющих преюдициальное значение. Взыскание компенсаций должно осуществляться за счет средств бюджета Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании прокурора Новикову И.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005 согласно п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвертой, пятой, шестой, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Из преамбулы Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Пункт 2 ст.153 данного закона содержит требование о том, что вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.

Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками.

Как видно из материалов дела, что Комаровских Т.П. с 25.10.1993 по настоящее время работает в должности медицинской сестры в КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» (л.д. 9-11), проживает в сельской местности (л.д.12).

Обстоятельства пользования Комаровских Т.П. льготой по оплате коммунальных услуг до 01.01.2005 подтверждаются справкой КОГБУЗ «Юрьянская РБ» (л.д.13), решениями Юрьянского районного суда Кировской области от 29.09.2011, от 04.03.2016, решением мирового судьи судебного участка № 50 Юрьянского судебного района от 07.07.2017 (л.д. 19-21, 22-25, 48-51, 52-54, 55-56, 57-59).

Как следует из Устава КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области (л.д.32-47).

За период с 01.05.2017 по 30.04.2019 истцом оплачены коммунальные услуги за отопление жилого помещения в размере 85 411,12 руб. (л.д.26-29) и освещение в размере 17 138,96 руб. (л.д.29-32).

Истцом получена частичная компенсация расходов за указанный период в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО в размере 15 072 руб. (л.д.17). Разница между уплаченными коммунальными услугами и полученной компенсацией составила 87478,08 руб.

При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании разницы между фактически затраченными средствами и выплаченной компенсацией за коммунальные услуги за указанный период обоснованно удовлетворены судом.

Указание заявителя жалобы на то, что получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, не свидетельствует о наличии у истца права на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, установленном федеральными законами до 01.01.2005, не влияет на законность оспариваемого решения.

Обстоятельства, имеющие существенное значение для дела (факт проживания и работы истца в сельской местности, работа в учреждении здравоохранения, пользование льготами на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением до 31.12.2004), судом установлены и подтверждены доказательствами. Выплата Комаровских Т.П. ежемесячной частичной компенсации расходов, установленной Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО, не предполагает отмену или снижение объема социальных прав, приобретенных истцом, как медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, до 01.01.2005.

Иная позиция ответчика по данному вопросу основана на ошибочном толковании норм права.

Факт пользования истцом указанными мерами социальной поддержки до 01.01.2005 судом установлен с использованием допустимых доказательств.

Апелляционный суд отклоняет доводы заявителя жалобы о том, что передача отдельных государственных полномочий Российской Федерации на другой уровень власти должна сопровождаться одновременной передачей нижестоящим бюджетам финансовых средств, а при недостаточности таких средств взыскание должно осуществляться с Российской Федерации. По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 №12-П и от 15.06.2006 №5-П, в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ответчик вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет федерального бюджета. Приведенные в апелляционной жалобе обстоятельства не влияют на законность оспариваемого решения и не опровергают выводы суда о наличии у Комаровских Т.П. права на компенсацию расходов по уплате коммунальных платежей.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что с 1993 года по день рассмотрения дела Комаровских Т.П., являясь медицинским работником системы здравоохранения, проживая и работая в сельской местности, до 01.01.2005 пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Указанная мера социальной поддержки должна быть сохранена и после 01.01.2005.

При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Юрьянского районного суда Кировской области от 13 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: