Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-805/2014 ~ М-798/2014 от 11.07.2014

Дело № 2-805/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2014 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Демяненко Н.А.,

при секретаре – Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании приказа Серышевской КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в части отнесения жилого помещения к числу служебных,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась с данным иском в суд и в ходе судебного заседания показала, что согласно списку распределения Серышевской КЭЧ района ФИО2, как гражданскому персоналу войсковой части 69700 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на состав из 4-х человек, в том числе жену ФИО1 и дочерям Натальи и Виктории была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> (Тельмана), 5, <адрес>. Согласно трудовой книжки трудовой стаж в в/ч 69700 составляет 17 лет. (с 1982-1999гг.). ДД.ММ.ГГГГ подписан Приказ начальника Серышевской КЭЧ № о переводе жилых помещений в разряд служебных по адресу: <адрес>. Считает, что ее права нарушены в связи с подписанием Приказа начальником Серышевской КЭЧ № от 28.11.2006г., согласно которому их жилое помещение признано служебным, и следовательно, у них отсутствует возможность реализовать своё право на его приватизацию. Срок исковой давности она пропустила по уважительным причинам, поскольку болела и её заболевание связано с тем, что ей трудно передвигаться, как раз после того как она узнала об обжалуемом приказе у неё был период обострения, она практически не могла самостоятельно передвигаться и длительное время находилась на амбулаторном и стационарном лечении, также проходила лечение в санатории за пределами <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она находится на лечении с диагнозом – поражение периферической нервной системы, с поражением двигательной функции. В связи с заболеванием ей очень больно и трудно ходить, особенно в периоды обострения. Как только она стала лучше себя чувствовать, она обратилась за юридической помощью и в суд с исковым заявлением. На основании изложенного просит признать Приказ начальника Серышевской КЭЧ № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в части отнесения жилого помещения по адресу: <адрес> числу служебных.

Ответчик – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации, уведомлённые надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, в поступившем в суд письменном отзыве, не согласившись с заявленными исковыми требованиями, указали, что ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ознакомившись с заявлением ФИО1 о признании приказа начальника Серышевской КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в части отнесения жилого помещения к числу служебных, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Из материалов дела следует, что заявитель узнала об обжалуемом решении - Приказе начальника Серышевской КЭЧ от 28.11.2006 года №88 из письма ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №07-12/370. Заявление датируется ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО1 пропущен срок для подачи заявления по обжалованию приказа начальника Серышевской КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ №88, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, обосновывая заявленные требования, ФИО1 утверждает, что принятие обжалуемого приказа нарушает ее право на приватизацию квартиры по адресу: <адрес>19. Согласно п.2, 4 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Из материалов дела невозможно установить является ли в настоящее время ФИО1 членом семьи нанимателя и проживает ли в квартире по адресу: <адрес>19. Таким образом, если заявитель не является членом семьи нанимателя и не проживает в вышеуказанной квартире в настоящее время, он лишен права на приватизацию квартиры, а, следовательно, приказ начальника Серышевской КЭЧ не нарушает права заявителя. Частью 1 статьи 217 ГК РФ определено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Согласно статьям 2, 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в РФ» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. Из материалов дела следует, что спорная квартира была предоставлена ФИО2 на основании ордера, договор социального найма на проживание в вышеуказанной квартире нанимателем не заключался. Таким образом, на основании совокупного анализа вышеуказанных норм права следует, что одним из обязательных условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в данном помещении на условиях социального найма. Поскольку истцом не доказан факт его проживания в спорной квартире на условиях социального найма, отсутствуют правовые основания для приватизации спорной квартиры, а, следовательно, отсутствуют основания для признания недействительным приказа начальника Серышевской КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ №88. На основании вышеизложенного, просят суд отказать ФИО1 в удовлетворении требований о признании недействительным (в части отнесения жилого помещения по адресу: <адрес>19 к числу служебных) приказа начальника Серышевской КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ №88. Просят рассмотреть дело без их участия.

Третье лицо - ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации, уведомленные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. Заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступило.

Исследовав материалы дела, заслушав истицу, свидетеля суд приходит к следующему.

Представителем ответчика ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, в письменном отзыве ставится вопрос о пропуске истицей, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ срока обращения с заявлением в суд, поскольку истице ФИО1 об обжалуемом приказе стало известно из письма ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, которое датировано ДД.ММ.ГГГГ, при этом в суд истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Истица ФИО1 в ходе рассмотрения дела суду пояснила, что срок она пропустила по уважительной причине, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ и фактически по настоящее время находится на лечении с диагнозам – поражение перефирической нервной системы, с поражением двигательной функции. За это время она неоднократно проходила как амбулаторное так и стационарное лечение в том числе и в <адрес> клинической больнице. Из-за заболевания ей очень больно и трудно ходить, и в течении года в период обострения, у неё не было возможности обратиться в суд, но после того как она смогла более или менее самостоятельно передвигаться она обратилась к юристу и в суд. Считает, что срок пропущен по уважительной причине и просила суд в ходатайстве о применении срока отказать.

В силу ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течении трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В силу ч. 2 ст. 256 ГРК РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной, органов местного самоуправления, должностных и муниципальных служащих» разъяснено, что, принимая во внимание положения ст. 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это заинтересованные лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начитает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.

Из материалов дела усматривается что об обжалуемом приказе ФИО1 узнала из ответа ФГКУ «Восточное региональное Управление жилищного обеспечения» МО РФ, датированное ДД.ММ.ГГГГ. При этом в суд истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Однако истицей ФИО1 в судебное заседание представлены медицинские справки, согласно которых ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится на лечении с диагнозом – поражение периферической нервной системы, с поражением двигательной функции. Лечение проходило как амбулаторно, так и стационарно. Из пояснений истицы в ходе судебного разбирательства следует, что в связи с заболеванием у неё были трудности с передвижением, в связи с чем она не могла обратиться в суд.

При таких обстоятельствах причины пропуска срока на обращение в суд истицей, суд признает уважительными, в связи с чем оснований для отказа в иске с в связи с пропуском срока для обращения в суд, на чем настаивает сторона ответчика у суда не имеются.

Свидетель ФИО5 суду показала, что с ФИО1 она знакома продолжительное время, проживает с ней в одном подъезде с 1990 года. ФИО6 на 2 этаже, а она на 5 этаже. С ФИО1 жил муж и дочери. Муж выехал на другое место жительства, а дети Вика и Наталья вышли замуж и также выехали из квартиры. В настоящее время истица в спорной квартире проживает одна.

Согласно копии ордера № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено ФИО2 с семьей в составе супруги ФИО1, дочери – Натальи, 1983 года рождения, дочери – Виктории, 1977 года рождения.

Согласно постановления главы администрации муниципального образования пгт. Серышево № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения сессии Серышевского поселкового совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ за № <адрес>.

Решением Серышевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана основным нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>. На Серышевскую КЭЧ была возложена обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения.

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, согласно выписки из приказа начальника Серышевской КЭЧ № от ДД.ММ.ГГГГ отнесено к числу «служебных».

В соответствии с лицевым счетом и поквартирной карточкой, выданными Серышевским РЭУ № Филиала «Амурский» ОАО «Славянка», ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу пгт. Серышево, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Наем жилого помещения является одним из способов осуществления предусмотренного Конституцией (ст. 40) права граждан на жилище. Конституционное право на жилище означает гарантированную для каждого гражданина Российской Федерации возможность быть обеспеченным постоянным жилищем. Это право предполагает юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также возможность улучшения жилищных условий путем приобретения другого жилья.

Право на жилище обеспечивается посредством предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, на условиях найма жилых помещений у собственников, кооперативного жилищного строительства, а также приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения размеров площади.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

В силу ст.93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления

Согласно части 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Исходя из вышеприведенных положений закона, на жилые помещения распространяется правовой режим служебного жилого помещения при условии соблюдения установленного законом порядка включения его в число специализированного жилищного фонда, несоблюдение данной процедуры является основанием для применения в отношении таких помещений правил, предусмотренных для жилых помещений, занимаемых по договору социального найма.

Вместе с тем, в силу статьи 5 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Как разъяснено в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42. Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного помещения, предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен статьёй 105 ЖК РСФСР, частью 2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Согласно статье 47 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: пгт. Серышево, <адрес>, является федеральной собственностью Министерства Обороны РФ и находится в оперативном управлении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны. Также в судебном заседании установлено, что истица ФИО1 была вселена в <адрес>(Тельмана) <адрес> в 1988 году, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена семьи ФИО2, которому указанное жилое помещение было предоставлено для проживания с семьей. На момент предоставления жилого помещения спорное жилое помещение статуса служебного не имело. В разряд служебных жилое помещение, расположенное по адресу: пгт. Серышево, <адрес>, было переведено приказом начальника Серышевской КЭЧ № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется письменный ответ уполномоченного органа – ФГКУ «Востокрегионжильё».

Таким образом, при вынесении приказа об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в разряд служебных, Серышевской КЭЧ были нарушены положения п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 42, поскольку на момент вынесения приказа, спорное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, было фактически занято по договору социального найма жилого помещения, поскольку имеется Решение Серышевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана основным нанимателем спорного жилого помещения. Также данным решением на Серышевскую КЭЧ была возложена обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования ФИО1 о признании приказа об отнесении жилого помещения к разряду служебных, недействительным, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании приказа Серышевской КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в части отнесения жилого помещения к числу служебных -удовлетворить.

Признать Приказ начальника Серышевской КЭЧ № от ДД.ММ.ГГГГ в части отнесения жилого помещения по адресу: <адрес> числу служебных- недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ___________________________ Демяненко Н.А.