Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1570/2021 ~ М-750/2021 от 09.02.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года                                          г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре Зайцевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1570/2021 по иску Давлатова ФИО8 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным отказа, обязании заключить договор купли-продажи

Установил:

Истец Давлатов Р.Б. обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щелково Московской области мотивируя тем, что что ему предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1 000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> В соответствии с п.4.3.1 Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендатор имеет право использовать участок, исходя из разрешенного использования и целевого назначения. Возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения и сооружения (п.4.3.2 договора). На данном земельном участке истец построил жилое здание, зарегистрировал право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 26,8 кв. м, в установленном законом порядке. После чего истец обратился в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов. Однако, ответчик ответил отказом, так как на земельном участке отсутствует объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен объект некапитального строительства).

Просит признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области, выразившееся в отказе предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Давлатову ФИО9 обязать Администрацию муниципального образования городской округ Щелково в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить, подписать и направить в адрес Давлатова ФИО10 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

Истец, Давлатов Р.Б., в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, его представитель Шабакаев Д.А., действующий на основании доверенности (копия в деле), исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в нем.

Представитель ответчика, Администрации городского округа Щелково Московской области, Кузьменко О.А., действующая на основании доверенности (копия в деле), против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может быть принято уполномоченным органом, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, Давлатову ФИО11 предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1 000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.14-18)

В соответствии с п.4.3.1 Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендатор имеет право использовать участок, исходя из разрешенного использования и целевого назначения.

Возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения и сооружения (п.4.3.2 договора).

На данном земельном участке истец построил жилое здание, зарегистрировал право собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью 26,8 кв. м, в установленном законом порядке.(л.д.26-28)

Истец обратился в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов. Однако, ответчик ответил отказом, так как на земельном участке отсутствует объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен объект некапитального строительства).(л.д.9-10)

Истец зарегистрировал право собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью 26,8 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Давлатов Р.Б. обратился в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов.

Администрация городского округа Щелково Московской области приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов, указав, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен объект некапитального строительства).

Ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено относимых, допустимых и достаточных доказательств обратного, что на земельном участке отсутствует объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Этой же статьей Кодекса предусмотрены исключения из указанного правила, предусматривающие возможность выкупа земельных участков без проведения торгов.

К таким исключениям подпунктом 6 пункта 2 названной статьи Кодекса отнесен выкуп земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование образованного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка, с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Порядок предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 2 названной статьи к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Кодекса, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка.

Пунктом 3 названной статьи Кодекса предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает его заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Администрацией не предоставлено доказательств, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность, а также основания отказа, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу положений ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11 ГК РФ, суд защищает нарушенные гражданские права.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты права являются: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Администрации городского округа Щелково Московской области в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов, Давлатову Р.Б., противоречит нормам материального права.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости (далее - Закон № 218-ФЗ), Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч.5 ст.1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (п. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 5 Закона № 218-ФЗ, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Суд полагает, при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и определении соответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования следовало руководствоваться сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Иное означает нарушение справедливого баланса между потребностями общественного интереса и требованиями защиты основополагающих прав частного лица, а также нарушение принципа правовой определенности, который предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск Давлатова ФИО12 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным отказа, обязании заключить договор купли-продажи - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области, выразившееся в отказе предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Давлатову ФИО13

Обязать Администрацию городского округа Щёлково Московской области в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить, подписать и направить в адрес Давлатова ФИО14 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                            А.В. Торбик