Решение по делу № 2-70/2017 (2-4479/2016;) от 24.11.2016

Дело № 2 - 70/2017                                                                12 января 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

                                                 И м е н е м Российской Федерации

Березниковский городской суд Пермского края

в составе судьи Т.В. Холодковой,

при секретаре Е.В. Елькиной,

с участием представителя истца – Березниковской межрайонной природоохранной прокуратуры – Котельникова А.А.,

представителя ответчика ОАО «МРСК Урала» - Рожковой СА, действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску Березниковской межрайонной природоохранной прокуратуры к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее – ОАО «МРСК Урала») о возложении обязанности,

У с т а н о в и л:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) о возложении на ОАО «МРСК Урала» обязанностей: произвести уборку лесных участков от заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов по месту нахождения принадлежащих ему линейных объектов: <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзора за исполнением лесного законодательства выявлены нарушения в деятельности ОАО «МРСК Урала», связанные с длительным несоблюдением порядка пользования лесным объектом. По результатам проверки установлено, что на территории <адрес> проводились работы по договору подряда ОАО «СтройЗемНедвижимость - Пермь» по расширению трассы <адрес>, принадлежащей ОАО «МРСК Урала». <дата> по окончании работ ГКУ «.....» провело окончательный осмотр лесных участков, по результатам которого выявлены многочисленные нарушения лесного законодательства: оставление неокорённой древесины, сложенной в штабеля вдоль стены леса хвойного хозяйства, отсутствие минерализованной полосы, расположение валов из порубочных остатков шириной от ..... до ..... м вдоль стены леса хвойного хозяйства. Выявленные нарушения зафиксированы в актах осмотра мест рубок, которые <дата> с материалами направлены в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края для решения вопроса о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности. <дата> постановлением Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № за нарушение правил пожарной безопасности в лесах ОАО «МРСК Урала» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Назначен административный штраф в размере ..... руб. Платёжным поручением от <дата> № штраф оплачен в полном объёме. <дата> в целях устранения нарушений Министерством внесено предписание № об устранении выявленных нарушений в течение 1 месяца с момента получения. Предписание получено ОАО «МРСК Урала» <дата>. <дата> ОАО «МРСК Урала» в связи с наличием снежного покрова уведомило Министерство об исполнении предписания до <дата>. Между тем, согласно акту осмотра лесного участка от <дата>, предоставленного под вырубку деревьев и кустарников для эксплуатации линий электропередачи <адрес> не убраны. Факт данных нарушений подтверждается актами осмотров мест рубок и другими материалами проверки. Согласно акту осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от <дата>, составленного ..... ГКУ «.....», ОАО «МРСК Урала» на территории ГКУ «.....» допущено оставление не вывезенной в срок заготовленной древесины в размере ..... куб.м., не очистка мест рубок от порубочных остатков на площади ..... га. Согласно письму ГКУ «Вайское лесничество» от <дата> № ОАО «МРСК Урала» по состоянию на <дата> к работам по очистке просек, на которых расположены ЛЭП, не приступало. В соответствии с актом осмотра лесного участка от <дата>, составленного заместителем директора ГКУ «.....» О.А., на лесном участке, на котором ОАО «МРСК Урала» производились работы по расширению охранной зоны <адрес>, вырубленная древесина не вывезена, не произведена очистка от порубочных остатков на всей площади вырубки охранной зоны. Наличие порубочных остатков, древесины и иных горючих материалов под ЛЭП на территории лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, может привести к повышению пожарной опасности в лесах, а также развитию болезней и размножения вредителей и иного негативного воздействия, чем нарушаются интересы Российской Федерации, нарушается конституционное право человека на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Прокурор Котельников А.А. в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что с учетом периода, в течение которого сохраняется снежный покров, а также с учетом необходимости соблюдения Правил пожарной безопасности на лесных объектах, предоставить срок для устранения выявленных нарушений – до <дата>.

Представитель ответчика ОАО «МРСК Урала» Рожкова СА исковые требования не поддержала, предоставила письменные возражений, согласно которых во исполнение обязательства по содержанию охранной зоны электросетевых объектов Ответчиком были заключены договоры подряда. В соответствии с условиями договор подряда № от <дата>, заключенного между ОАО «МРСК Урала» и ОАО «СтройЗемНедвижимость-Пермь», последнее взяло на себя обязательство выполнить работы по расчистке охранной зоны ...... Согласно п. 4.5.3 Договора ОАО «СтройЗемНедвижимость-Пермь» взяло на себя обязательство о сдаче вырубленного участка лесосеки представителям ГКУ ...... <дата> Министерством лесного хозяйства, экологии Пермского края было вынесено представление № об устранении замечаний, убрать порубочные остатки в лесном квартале № выделе 14 Красновишерское участкового лесничества (Уральское) ГКУ «Красновишерского лесничества» в охранной зоне <адрес> (оставление горючих материалов) в течение месяца с момента получения предписания. После вынесения данного предписания в адрес ОАО «СтройЗемНедвижимость-Пермь» Ответчиком направлено требование об устранении нарушения договорных обязательств в срок до <дата>, <дата> ОАО «СтройЗемНедвижимость-Пермь» направило в адрес Ответчика гарантийное письмо о выполнении требований в срок до <дата>, однако до настоящего времени нарушения не устранены, данное обстоятельство подтверждается перепиской и протоколами совместных рабочих совещаний. В соответствии с условиями договор подряда № от <дата>, заключенного между ОАО «МРСК Урала» и ОАО «СтройЗемНедвижимость-Пермь» последнее взяло на себя обязательство выполнить работы по реконструкции ...... Согласно п. 3.31. Договора ОАО «СтройЗемНедвижимость-Пермь» взяло на себя обязательствоп о сдаче вырубленного участка лесосеки представителям ГКУ районного лесничества с оформлением технического акта выполненных работ, однако до настоящего времени нарушения не устранены, данное обстоятельство подтверждается перепиской и протоколами совместных рабочих совещаний. В соответствии с условиями договор подряда № от <дата>, заключенного между ОАО «МРСК Урала» и ОАО «СтройЗемНедвижимость-Пермь» последнее взяло на себя обязательство выполнить работы по реконструкции ...... Согласно п. 4.34. Договора ОАО «СтройЗемНедвижимость-Пермь» взяло на себя обязательство о сдаче вырубленного участка лесосеки представителям ГКУ ..... с оформлением технического акта выполненных работ. Во исполнение взятых на себя обязательств подрядная организация осуществила расчистку охранной зоны вышеуказанных электросетевых объектов, путем вырубки древесины, осуществил складирование порубочных остатков вдоль стен леса в соответствии с нормами действующего законодательства, что подтверждается актами от <дата>, от <дата> и от <дата>. Учитывая, что заготовленная древесина является собственностью Российской Федерации, интересы которой в силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 23.07.2009 N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ" представляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, решение вопроса о вывозе и хранении заготовленной древесины возложено на органы Росимущества. Также у общества отсутствуют законные основания для перемещения срубленной древесины. Поэтому ответчик и подрядная организация, осуществляющие работы по договору, не имеют права распоряжаться заготовленной древесиной, так как не являются ее собственниками, у ответчика нет законных оснований по вывозу заготовленной древесины и порубочных остатков, не могут нести затраты по содержанию чужого имущества. Кроме того, ответчиком принимались меры по понуждению подрядную организацию убрать порубочные остатки с вышеуказанных электросетевых объектов, о чем свидетельствуют письма, протоколы рабочих совещаний и план-график устранения замечаний. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Третьего лица Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился, ранее представитель Тищенко ИМ, действующая на основании доверенности № от <дата>, в письменном заявлении просит дело рассмотреть в ее отсутствие, возражений по иску не представила.

Третье лицо ОАО «СтройЗемНедвижимость-Пермь» о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

ОАО «МРСК Урала» зарегистрировано в качестве юридического лица <дата> ..... и ему был присвоен ОГРН №, ИНН/КПП №/№ (л.д. 8 - 14).

На основании передаточного акта к договору о присоединении ОАО «.....» к ОАО «МРСК Урала», утвержденного решением Общего собрания акционеров ОАО «.....» от <дата> № ОАО «МРСК Урала» является собственником следующих объектов: сооружения ....., протяженностью ..... км, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от <дата>; сооружения ....., протяженностью ..... км, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от <дата>; сооружения ....., протяженностью ..... км, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от <дата> года.

Для обеспечения содержания охранной зоны электросетевых объектов ответчиком заключены договоры подряда:

- № от <дата>, заключенного с ОАО «СтройЗемНедвижимость-Пермь», в соответствии с которым подрядчик взял на себя обязательство выполнить следующий объем работ по расчистке охранной зоны <адрес> Согласно п. 4.5.3 Договора ОАО «СтройЗемНедвижимость-Пермь» взяло на себя обязательство о сдаче вырубленного участка лесосеки представителям ГКУ .....;

- № от <дата>, заключенного с ОАО «СтройЗемНедвижимость-Пермь», в соответствии с которым подрядчик взял на себя обязательство выполнить следующий объем работ: «Реконструкция .....». Согласно п. 3.31. Договора ОАО «СтройЗемНедвижимость-Пермь» взяло на себя обязательство о сдаче вырубленного участка лесосеки представителям ГКУ ..... с оформлением технического акта выполненных работ;

- № от <дата>, заключенного с ОАО «СтройЗемНедвижимость-Пермь», в соответствии с которым подрядчик взял на себя обязательство выполнить следующий объем работ: «Реконструкция .....». Согласно п.4.34. Договора ОАО «СтройЗемНедвижимость-Пермь» взяло на себя обязательство о сдаче вырубленного участка лесосеки представителям ГКУ районного ..... с оформлением технического акта выполненных работ.

В ст. 42 Земельного кодекса РФ указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4, 6 ст. 1 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; обеспечения охраны и защиты лесов.

В силу ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется, в том числе правилами пожарной безопасности в лесах.

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. (ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. (ч. 3 ст. 58 Лесного кодекса РФ).

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2007 N 417, предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с п. 34 указанных Правил, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Согласно п. 35 данных Правил, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Пунктом 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414, предусмотрено, что при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Необходимость установления специального порядка рубки и очистки лесов от порубочных остатков определенными способами связана с биологическими свойствами леса, необходимостью его восстановления и защиты от негативного воздействия.

<дата> по окончании работ ГКУ «Красновишерское лесничество» провело окончательный осмотр лесных участков, по результатам которого выявлены многочисленные нарушения лесного законодательства: оставление неокорённой древесины, сложенной в штабеля вдоль стены леса хвойного хозяйства, отсутствие минерализованной полосы, расположение валов из порубочных остатков шириной от ..... до ..... м вдоль стены леса хвойного хозяйства. Выявленные нарушения зафиксированы в актах осмотра мест рубок, которые <дата> с материалами направлены в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края для решения вопроса о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности. (л.д. 34 - 47).

Постановлением Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № от <дата> ОАО «МРСК Урала» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (л.д.21 - 25).

<дата> в целях устранения нарушений Министерством внесено предписание № об устранении выявленных нарушений в течение ..... месяца с момента получения. Предписание получено ОАО «МРСК Урала» <дата>.

<дата> ОАО «МРСК Урала» уведомило Министерство об исполнении предписания до <дата>, в связи с наличием снежного покрова.

В нарушение ст. 1, 16, 51, 52, 53 ЛК РФ, Правил пожарной безопасности в лесах, до настоящего времени ОАО «МРСК Урала» порубочные остатки, древесина и иные горючие материалы под ЛЭП на территории <адрес> не убраны, что подтверждается актом осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от <дата> (л.д. 53 - 54), актом осмотра лесного участка от <дата> (л.д. 51).

Согласно акту осмотра от <дата> лесного участка, предоставленного под вырубку деревьев и кустарников для эксплуатации линий электропередачи <адрес> от порубочных остатков и древесины не очищен.

Согласно акту осмотра от <дата> лесного участка, предоставленного ОАО «МРСК Урала» под вырубку деревьев и кустарников для эксплуатации линий электропередачи <адрес> выявлено оставление не вывезенной древесины и неочистка от порубочных остатков.

Согласно акту осмотра от <дата> лесного участка, предоставленного ОАО «МРСК Урала» под вырубку деревьев и кустарников для эксплуатации линий электропередачи <адрес> выявлено оставление не вывезенной древесины, неочистка от порубочных остатков.

Согласно письму ГКУ «.....» от <дата> № ОАО «МРСК Урала» по состоянию на <дата> к работам по очистке просек, на которых расположены ЛЭП, не приступало.

Таким образом, выявленные в ходе проведенных проверок остатки древесины и порубочного материала не являются собственностью Российской Федерации. Собственником ЛЭП является ОАО «МРСК Урала», по его поручению производилось выполнение работ по вырубке деревьев для эксплуатации линейных объектов, при этом по вине ОАО «МРСК Урала» работы проведены с нарушением Правила пожарной безопасности в лесах, Правил санитарной безопасности в лесах, что подтверждается указанными выше доказательствами.

Пунктом 38 указанных выше Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 Лесного кодекса РФ, лицо, виновное в нарушении лесного законодательства, обязано устранить выявленное нарушение.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

Доказательств необоснованности иска ответчиком не представлено.

Наличие порубочных остатков, древесины и иных горючих материалов под ЛЭП на территории лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, может привести к повышению пожарной опасности в лесах, а также развитию болезней и размножения вредителей и иного негативного воздействия, чем нарушаются интересы Российской Федерации, нарушается конституционное право человека на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В связи с чем, исковые требования Березниковского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Березники» подлежит взысканию государственная пошлина в размере ..... рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

                        Р е ш и л:

Исковые требования Березниковской межрайонной природоохранной прокуратуры к ОАО «МРСК Урала» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» обязанность произвести уборку лесных участков от заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов по месту нахождения принадлежащих ему линейных объектов

- в границах <адрес>;

- в границах <адрес>;

- в границах <адрес>.

Установить срок исполнения – до <дата>.

Взыскать с открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» госпошлину в доход местного бюджета – ..... руб.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – (подпись). Копия верна, судья -                        Т.В. Холодкова