Решение по делу № 2-5255/2014 ~ М-4721/2014 от 11.08.2014

по делу №...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2014 года гор. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Цыбикдоржиевой Т.В.,

при секретаре Цыденовой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тарасенко Л.Г. к Министерству финансов Республики Бурятия о возмещении вреда, причиненного государственными органами,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Тарасенко Л.Г. просит взыскать убытки в сумме , причиненные в результате незаконных действий должностных лиц государственных органов.

При этом указав, что она являлась участником подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия» Республиканской целевой программы «Жилище». Администрация города Северобайкальск получив все необходимые документы для предоставления социальной выплаты, приняла решение о предоставлении социальной выплаты в размере , которое вместе с сформированным учетном делом и было направлено в Минстрой РБ. Однако Министерство вместо дачи согласия на социальную выплату, направило в адрес Администрации города письмо, в котором указала, что в ее жилое помещение приватизировано с нарушением федерального законодательства. На основании указанного письма Администрация МО «Город Северобайкальск» отказало в получении социальной выплаты. Определением Верховного суда РБ постановлено признать незаконным бездействие Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ по невынесению решения об использовании субсидий на предоставление социальной выплаты Тарасенко Л.Г. незаконным. Пока она в судебном порядке доказывала незаконность этого отказа, целевая программа «Жилище» утратила свою силу. Таким образом, по вине Минстроя РБ и его должностных лиц, не вынесших решения в ДД.ММ.ГГГГ, когда денежные средства на это имелись в наличии, истцу причинен вред (убытки) в виде неполученной социальной выплаты, поскольку предоставление социальной выплаты стало невозможным.

Истец Тарасенко Л.Г. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Определением суда привлечены третьими лицами Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ, Администрация МО «город Северобайкальск», Министерство финансов РФ.

Представитель Министерства финансов РБ по доверенности Вторушина Ю.С. исковые требования не признала и суду пояснила, что отсутствуют основания для компенсации вреда.

Представитель третьего лица Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ по доверенности Харакшинова И.В. с исковыми требованиями не согласилась и суду пояснила, что не доказана противоправность действий должностных лиц министерства, не доказана их вина и причинная связь между действиями и убытками истца. Просит учесть, что с ДД.ММ.ГГГГ в Республике Бурятия действует Государственная программа Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденная постановлением Правительства республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № 424. Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) Минстроя РБ по не рассмотрению учетного дела истца, поступившее в Минстрой РБ в конце ДД.ММ.ГГГГ не является доказательством нарушения прав Тарасенко Л.Г., поскольку не препятствуют в реализации Тарасенко Л.Г. своего законного права на получение субсидии на приобретение жилого помещения в рамках Подпрограммы «Развитие жилищного строительства в Республике Бурятия» Государственной программы «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия». Просит в иске отказать.

Представитель Министерства финансов РФ по доверенности Клишина С.Г. суду пояснила, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель Администрации МО «город Северобайкальск» по доверенности Яроцкая Т.В. в суд не явилась, извещена, причины неявки неизвестны, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии. Направлен отзыв, согласно которого просит суд иск удовлетворить в полном объеме, поскольку действиями Минстроф РБ нарушены права истца.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса РФ закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В данном случае, истец Тарасенко, требуя возмещения убытков вреда указывает на то, что по вине Минстроя РБ и его должностных лиц, не вынесших решение о предоставлении ей социальной выплаты в ноябре месяце ДД.ММ.ГГГГ, ей причинен вред (убытки) в виде неполученной социальной выплаты, поскольку предоставление социальной выплаты стало невозможным.

Судом установлено, что истец Тарасенко являясь собственником жилого помещения, являющегося аварийным и подлежащим сносу, обратилась с заявлением в Администрацию МО «город Северобайкальск» для получения социальной выплаты по подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия» Республиканской целевой программы «Жилище» за 2011-2015годы.

Администрацией МО «город Северобайкальск» принято решение о предоставлении Тарасенко социальной выплаты в размере в размере Сформированное учетное дело было направлено в Минстрой РБ. Письмом от 22 ноября 2013года Минстрой в предоставлении социальной выплаты отказало в связи с несоответствием договора приватизации нормам закона о приватизации жилищного фонда.

Решением Северобайкальского городского суда от 28 апреля 2014 года постановлено признать действия (бездействия ) государственного заказчика - главного распорядителя бюджетных средств подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа на территории РБ» Республиканской целевой программы «Жилилще» РБ на 2011-2015 годы в лице Министерства строительства и модернизации ЖКК по невынесению решения об использовании субсидий на предоставление социальной выплаты незаконными. Обязать государственного заказчика - главного распорядителя бюджетных средств - Министерство строительства и модернизации ЖКК вынести решение о разрешении использования субсидии на предоставление социальной выплаты мне по подпрограмме, как собственнику ветхого и аварийного жилья. Признать письмо (решение) Министерства строительства и модернизации ЖКК об отказе в получении социальной выплаты незаконным. Обязать администрацию МО «Город Северобайкальск» предоставить социальную выплату по подпрограмме «переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, как собственнику при наличии средств в местном бюджете, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 07 июля 2014 года решение суда первой инстанции отменено в части возложения на Министерство строительства и модернизации ЖКК РБ обязанности вынести решение о разрешении использования субсидий на предоставление социальной выплаты, а также в возложение обязанности на Администрацию МО «Город Северобайкальск» о предоставлении социальной выплаты при наличии средств в местном бюджете. Решение суда в части признаний действия (бездействия) по невынесению решения об использовании субсидий на предоставление социальной выплаты незаконными было изменено и резолютивная часть изложена в следующей редакции: Признать незаконным бездействие Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по невынесению решения об использовании субсидий на предоставление социальной выплаты Тарасенко Л.Г. незаконным.

При этом, суд апелляционной инстанции, изменяя решение Северобайкальского городского суда, принял во внимание, что постановлением Правительства РБ №... от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу Постановление №185 от ДД.ММ.ГГГГ, которым была утверждена республиканская целевая программа «Жилище» Республики Бурятия на 2011-2015 годы.

Несмотря на вышеназванное, не могут быть признаны обоснованными доводы истца о том, что по вине Минстроя РБ и его должностных лиц она утратила возможность получения социальной выплаты.

Постановление Правительства Республики Бурятия от 25апреля 2011года № 185 «О Республиканской целевой программе «Жилище» Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы» утратило силу, поскольку введено в действие Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" с 2014 года новой редакции статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей правовые основания для формирования государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, понятие "долгосрочная целевая программа", равно как и правовые основания формирования и реализации долгосрочных целевых программ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований из Бюджетного кодекса РФ исключены.

Так, с 01 января 2014года в Республике Бурятия действует Государственная программа Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденная постановлением Правительства республики Бурятия от 02 августа 2013года № 424. В рамках данной Государственной программы принята Подпрограмма 1 «Развитие жилищного строительства в Республике Бурятия» Государственной программы «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» (далее - Подпрограмма). Приложением № 15 к Подпрограмме утвержден Порядок предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, предназначенных для реализации мероприятия «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного в зоне БАМа на территории Республики Бурятия» (далее - Порядок).

Постановлением Правительства РБ от 22 сентября 2014года № 459 «О внесении изменений в постановление Правительства РБ от 02.08.2013г. № 424 «Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» на мероприятие «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия» из средств республиканского бюджета на ДД.ММ.ГГГГ заложено

05 ноября 2014года подписано соглашение между Правительством Республики Бурятия и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о предоставлении в 2014 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на софинансирование расходных обязательств Республики Бурятия по реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов) федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы на условиях софинансирования из средств федерального бюджета и из средств республиканского бюджета.

25 ноября 2014года подписано соглашением между Минстроем РБ и Администрацией МО «Город Северобайкальск», согласно которого Минстрой РБ обязался предоставить в декабре 2014года субсидию местному бюджету на реализацию основанного мероприятия Государственной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия»

28 октября 2014года Минстрой РБ направило в адрес истца Тарасенко разъяснения по порядку обращения за предоставлением социальной выплаты.

Таким образом, возможность включения истца и членов ее семьи в список лиц, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, не утрачена, вследствие чего вред в размере указанной социальной выплаты у истца отсутствует.

В противном случае, имеется возможность неосновательного обогащения, при котором истец получит по решению суда убытки и оставит за собой право на участие в названной программе, что нарушает принцип не злоупотребления правом, установленный ст.1 Гражданского кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для возмещения истцу материального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тарасенко Л.Г. к Министерству финансов РБ о возмещении вреда, причиненного государственными органами оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяцапутем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Судья п\п Т.В.Цыбикдоржиева

4