Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2021 (12-174/2020;) от 21.12.2020

№ 12-5/2021

№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2021 года п. Игра Удмуртской Республики

Судья Игринского районного суда Удмуртской Республики Касаткина Анастасия Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ОАО «Удмуртнефть» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Удмуртнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «Удмуртнефть» обратился в суд с жалобой, в которой указал, что административным органом не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между установленным превышением проб почвы на земельном участке и хозяйственной деятельностью Общества, ведь именно по данным Общества, и данная информация неоднократно направлялась административному органу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ аварийных ситуаций не оборудовании и трубопроводах вменяемого Управлением участка – трубопровод врезка БГ-6-врезка БГ-8 Есенейского месторождения нефти не зарегистрировано. Обратного административным органом не доказано. Вменяемое в вину Обществу нарушение п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным в силу отсутствия доказательств вменяемого правонарушения по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ. Административным органом не подтверждено наличие состава административного правонарушения, не доказано наличие объективной стороны правонарушения, а также отсутствует вина Общества. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «Удмуртнефть» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила обратить внимание на экспертное заключение, из которого следует, что фоновая точка отбора проб также имеет загрязнение нефтепродуктами. Указанное заключение не содержит выводов о том, что выявленное загрязнение произошло в результате разлива какого-либо конкретного химического продукта. Административным органом не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между установленным превышением загрязнения почвы на земельном участке и хозяйственной деятельностью общества.

Должностное лицо – заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 считает, что доводы представителя ОАО «Удмуртнефть» являются несостоятельными. По делу проведены все необходимые мероприятия для доказывания вины общества в совершении административного правонарушения, проведены необходимые экспертизы, в том числе, подтверждающие, что в лесном участке, расположенном в квартале 204 выделе 29 Чутырского участкового лесничества Игринского лесничества выявлено загрязнение почвы хлорид-ионами.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, письменные доказательства, выслушав мнение явившихся участников процесса, по делу, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава данного административного правонарушения образуют действия, при которых наступает загрязнение лесов.

Частью 1 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с подпунком "а" пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 414, при использовании лесов не допускается загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ при патрулировании лесных массивов в кварталах 203-222 Чутырского участкового лесничества, в районе ДНС Енисейского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть» в квартале 204 выдела 29 было выявлено усыхание участка леса. Усыхающий участок примыкает к дороге. При обследовании усыхающего участка было выявлено, что произошел сброс нефтесодержащей жидкости, вероятно, с нефтепровода, проходящего по лесному массиву. По участку произведены работы бульдозером по выравниванию грунта. Участок, где произведены данные работы, чистый от травянистой растительности. От этого места в сторону дороги видны следы уход нефтесодержащей жидкости. По следу ухода происходит усыхание древостоя, подроста, травянистой растительности, почва по следу черного маслянистого цвета.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на территорию лесного фонда квартала 204 выдела 29 Чутырского участкового лесничества Игринского лесничества Игринского района Удмуртской Республики для отбора почв. Представитель ОАО «Удмуртнефть», надлежащим образом извещенный, не явился. Данный лесной участок с западной стороны непосредственно прилегает к земельному участку с кадастровым номером № площадью 13697 кв.м, расположенному по адресу: <адрес>: земля промышленности, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земля обороны. На данном участке наблюдается усыхание деревьев породы ель, пихта, береза, которое начинается от межпромысловой дороги Есенейского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть». Хвойные деревья породы ель сбрасывают хвою, хвоя породы пихта имеет рыжий цвет. Подлесок по пути следования сброса жидкости стоит с сморщенной, жухлой листвой. Примерно в 50 метрах от дороги выявлены следы производства земляных работ, от которого по рельефу местности наблюдаются следы сброса загрязненной жидкости с содержанием нефтепродуктов. В 30 метрах южнее производства земляных работ по направлению в сторону ДНС Есенейского месторождения нефти обнаружена выходящая на поверхность земли задвижка трубопровода.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ОАО «Удмуртнефть» был составлен протокол об административном правонарушении, постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе патрулирования Чутырского участкового лесничества Игринского лесничества по маршруту с. Чутырь-Есенейское месторождение нефти ОАО «Удмуртнефть» с целью выявления и предупреждения нарушений лесного законодательства сотрудниками ГКУ УР «Игринское лесничество» выявлен усыхающий участок леса в выделе 29 квартала 204Чутырского участкового лесничества Игринского лесничества. К усыхающему лесному участку примыкает подземный трубопровод, идущий на ДНС Есенейсокго месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть» (земельный участок с кадастровым номером №). Кроме того, выявлено вероятное место сброса технической жидкости, где видны следы работы бульдозера по выравниванию грунта. Согласно публичной кадастровой карте кадастровый номер земельного участка, с которого произведен сброс жидкости № Вероятное место сброса примыкает к лесному участку в выделе 29 квартала 204Чутырского участкового лесничества Игринского лесничества. От указанного места имеется след стока жидкости, проходящий по лесному участку в выделе 29 квартала 204 Чутырского участкового лесничества Игринского лесничества. По следу стока жидкости происходит усыхание деревьев лиственных и хвойных пород, подроста и подлеска, а также напочвенного травяного покрова. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о назначении экспертизы в целях отбора проб отходов, почв, загрязненных отходами, а также определения площади загрязненного участка лесного фонда. При осмотре лесного участка выявлено усыхание деревьев породы береза, пихта, ель. Усыхание начинается от межпромысловой дороги Есенейского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть» с направлением на запад. На момент осмотра деревья породы ель сбрасывают хвою, хвоя на деревьях породы пихта имеет рыжий цвет. Хвойный подрост пихты рыжего цвета, с подроста породы ель также наблюдается опад хвои. Подлесок по пути следования сброса жидкости стоит со сморщенной, жухлой листвой, Примерно в 50 метрах выявлены следы производства земляных работ, от которого по понижению рельефа местности наблюдаются следы сброса загрязненной жидкости с содержанием нефтепродуктов по направлению к межпромысловой дороге. Согласно экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ в образцах проб почвы выявлено превышение содержания хлорид-ионов в водной вытяжке мг/кг в пробах 2,3,4,5 в 35,5 тысяч раз, 33,8 тысяч раз, 35,5 тысяч раз, 30,6 тысяч раз соответственно. В соответствии с материалами лесоустройства, лесной участок, расположенный в квартале 204, выделе 29Чутырского участкового лесничества Игринского лесничества, на который произошло попадание нефтесодержащей жидкости, относится к эксплуатационным лесам.

Обстоятельства выявленного правонарушения и виновность ОАО «Удмуртнефть» в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, патрульной путевкой № от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, актом патрулирования от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о результатах выезда от 11.09.2020, фотоматериалами, копией Устава ОАО «Удмуртнефть», экспертным заключением РЦ АУ «Управление Минприроды УР», протоколами результатов количественного химического анализа пробы почвы и другими, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Поскольку выводы должностного лица о наличии вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, ОАО «Удмуртнефть» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.

Доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований лесного законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину в совершении правонарушения, не установлены.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

В судебном заседании представитель ОАО «Удмуртнефть» указывало на тот факт, что по делу не проведена надлежащим образом экспертиза для определения химического вещества и его квалификации и установления причинной связи между действиями Общества и обнаруженным нарушением, что фоновая точка отбора проб также содержит превышение нефтепродуктов. Материалы дела содержат заключение эксперта, согласно которого в отобранных пробах установлены превышения по загрязняющим веществам в сравнении с фоновой точкой. Отбор проб произведен на объекте <адрес>, квартал 204 выдел 29Чутырского участкового лесничества ГКУ УР «Игринское лесничество» в отсутствие представителя ОАО «Удмуртнефть», уведомленным об этом надлежащим образом. Экспертиза содержит результаты количественного химического анализа почвы.

Довод представителя ОАО «Удмуртнефть» о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ аварийных ситуаций на оборудовании и трубопроводах врезка БГ-6 – врезка БГ-8 Есенейского месторождения нефти не зарегистрировано, не свидетельствует об отсутствии загрязнения почвы, а также об отсутствии состава административного правонарушения и не влияет на его квалификацию.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований по делу не допущено. Дело рассмотрено по месту нахождения административного органа, проводившего административное расследование.

Предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Удмуртнефть» по части 2статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях– оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «Удмуртнефть» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения копии решения через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Касаткина А.В.

Копия верна, судья: А.В.Касаткина