Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-87/2015 от 17.03.2015

Материал №12-87/2015 РЕШЕНИЕ

г. Саранск 06 мая 2015 года

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия - Парамонов С. П.,

при секретаре - Абдулловой А. Х.,

с участием в деле:

лица, привлекаемого к административной ответственности – Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» (ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия) в лице представителя Морозова К. Д., действующего по доверенности №17/500 от 02.03.2015 года,

рассмотрев жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» (ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия) на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия по делу об административном правонарушении от 06 февраля 2015 года в отношении ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

06 февраля 2015 года Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» (ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия) постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия обратилось в суд с жалобой на данное постановление, посчитав его незаконным, просило отменить его, производство по делу прекратить.

В обоснование указало, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства, для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме, а именно с нарушениями норм п. 10 и 11 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225, и п. 1.1 и 3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек (приложение № 1 к Постановлению Минтруда России от 10.10.2003 №69)

Решением от 13.12.2013 (вступило в законную силу 27.03.2014) Ленинский районный суд г. Саранска обязал Заявителя оформить трудовую книжку ФИО4³ в установленном порядке (Приложение 1).

15.04.2014 в отношении Заявителя возбуждено исполнительное производство №2533/14/13028-ИП.

08.05.2014 при совершении исполнительных действий Взыскатель заявил о своем намерении обратиться в суд за разъяснением о порядке оформления трудовой книжки.

23.05.2014 Взыскатель обратился в суд с заявлением о разъяснении решения. Определением от 26.06.2014 суд разъяснил, что в трудовую книжку Взыскателя следует внести сведения о назначениях и перемещениях по службе в соответствии с его послужным списком.

Используя предоставленное Гражданским процессуальным кодексом РФ право, 10.07.2014 Заявителем, а 29.07.2014 Взыскателем поданы частные жалобы на вышеуказанное определение.

14.07.2014 Взыскатель был уволен со службы в органах внутренних дел. В день увольнения Взыскателю, в соответствии с действующим законодательством посредством почтовой связи была направлена трудовая книжка. В связи с отсутствием вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего Заявителя внести в трудовую книжку сведения о назначениях и перемещениях по службе в соответствии с его послужным списком, на основании подпункта "а" пункта 21 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225, в книжку в раздел «сведения о работе» была внесена запись только о периоде службы в органах внутренних дел.

11.09.2014 при совершении исполнительных действий указанная выше позиция была также доведена до сведения судебного пристава.

Апелляционным определением от 07.10.2014 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия оставила Определение Ленинского районного суда без изменения (Приложение 2).

17.11.2014 при совершении исполнительных действий в присутствии Взыскателя Заявитель пояснил судебному приставу, что по причине отсутствия у него трудовой книжки Взыскателя он не может внести в нее сведения согласно разъяснению суда. Также было отмечено, что Взыскателю необходимо предоставить книжку непосредственно в отдел кадров Заявителя.

В связи с неполучением от Взыскателя книжки, 27.11.2014 в его адрес было направлено информационное письмо о ее скорейшем предоставлении, о чем было проинформировано Заинтересованное лицо.

05.12.2014 Ответчиком вынесено Постановление о взыскании с Истца исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, полученное Истцом только

15.12.2014 (в настоящее время находится в процессе обжалования).

Но только 10.12.2014 Заявителем от Взыскателя была получена трудовая книжка для внесения в нее соответствующих сведений.

15.12.2014 заполненная трудовая книжка с сопроводительным письмом отправлена Заявителем Взыскателю. 16.12.2014 этот момент отмечен в ходе совершения исполнительных действий.

Таким образом, решение и определение Ленинского районного суда об обязании внесения сведений в трудовую книжку Взыскателя о назначениях и перемещениях по службе в соответствии с его послужным списком исполнены в полном объеме. Данное обстоятельство не оспаривается самим Взыскателем, а также указано в требованиях судебного пристава.

Однако судебный пристав счел, что Заявитель опять не исполнил решение суда, и 19.12.2014 направил Заявителю требование об устранении в срок до 14.01.2015 имеющихся нарушений. 14.01.2015 Заявитель в очередной раз пояснил судебному приставу, что решение исполнено в полном объеме.

Необходимо отметить, что порядок заполнения трудовой книжки в том виде, как на то акцентирует внимание Заинтересованное лицо, не являлся предметом судебных разбирательств и не может являться предметом данного исполнительного производства. В решении и определении суда, в том числе и исполнительном листе, предписания в отношения УВО о внесении записей, которые (в том числе) требует Заявитель, отсутствуют.

Кроме того, отсылка Заинтересованного лица на нарушение требований Правил и Инструкции несостоятельна. В Постановлении даже не указано что именно и как было нарушено. Имеется только отсылка к правовым актам без какого-либо обоснования своей позиции.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено без учета указанных выше существенных обстоятельств, является незаконным.

В судебном заседании представитель ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия Морозов К. Д., доводы жалобы поддержал, просили её удовлетворить.

Допрошенный в качестве свидетеля заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия ФИО2 доводы, изложенные в постановлении поддержал в полном объеме, полагал, что данное постановление законно и обоснованно.

Исследовав представленные в суд материалы, выслушав свидетеля, суд приходит к следующему.

Из представленных в суд материалов следует, что 06 февраля 2015 года Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» (ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия) постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В постановлении указано, что, 15.04.2014 судебным приставом-исполнителем в соответствии со ст.ст. 6, 12, 13, 14, 30, 112 Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве» возбуждено исполнительное производство № 2533/14/13028-ИП на основании исполнительного документа № ВС №047174213 от 08.04.2014, выданного Ленинским районным судом г. Саранска Республики Мордовия по делу № 2-4102/2013, вступившему в законную силу, 27.03.2014, о возложении обязанности на ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия оформить трудовую книжку ФИО4 в установленном порядке.

Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства.

19.12.2014 в соответствии со ст. 12,14 Федерального закона от 21июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и ст. 6, 50, 64 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должнику — ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия направлено требование №13028/14/29891 в срок до 14.01.2015 исполнить требования исполнительного документа № ВС №047174213 от 08.04.2014, выданного Ленинским районным судом г.Саранска Республики Мордовия по делу №2-4102/2013, вступившему в законную силу, 11.08.2014, о возложении обязанности на ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия оформить трудовую книжку ФИО4 в установленном порядке.

Документы, свидетельствующие об исполнении указанных требований необходимо было представить в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия 14.01.2015 к 16.00 часам.

Должник-организация о времени и месте проверки исполнения требований исполнительного документа была извещена своевременно и надлежащим образом. В назначенное время должник — ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия обеспечила явку представителей, юрисконсульта Морозова К.Д., заместителя начальника отдела кадров ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия Ремнева Ю.П. и на момент проведения
проверки исполнения требований представителями должника - организации не представлено каких - либо документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, о чем составлен акт. Трудовая книжка ФИО1, заполненная в установленном порядке в соответствии с судебным решением и определением Ленинского районного суда от 26.06.2014 о разъяснении решения Ленинского районного суда от 13.12.2013 не вручена.

Таким образом, должником не исполнены требования исполнительного документа в полном объеме, в связи с этим 15.01.2015 должнику- ФГКУ УВО МВД вручено требование исх. № 13028/15/12761 о явке 22.01.2015 к 16.00 в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Мордовия.

Должник-организация ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был извещен своевременно и надлежащим образом, требование получено 21.01.2014. В назначенное время должник ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия не обеспечил явку представителя, представил письмо возражение. Рассмотрев изложенные доводы должника, судебный пристав исполнитель пришел к выводу о том, что они несостоятельны, поскольку судебным актом на должника возложена обязанность оформить трудовую книжку в установленном порядке. Порядок оформления трудовых книжек установлен положениями Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей» утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.04.20036. № 225 и Инструкции по заполнению трудовых книжек утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 N 69.

В ходе исполнительных действий установлено, что трудовая книжка заполнена должником с нарушениями норм вышеприведенных нормативных актов, в частности п. 10, 11 Правил, п. 1.1, 3.1 Инструкции, что не позволяет считать исполненными требования исполнительного документа в полном объеме.

22.01.2015 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера был составлен протокол № 1 об административном правонарушении в отношении должника — ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, который передан на рассмотрение заместителю начальника отдела — заместителю старшего судебного пристава отдела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в установленный судебным приставом - исполнителем срок требования исполнительного документа должником ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия не исполнены без уважительных причин, а именно представителем должника - организации не представлено документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа. Трудовая книжка ФИО4, заполненная в установленном порядке в соответствии с судебным решением и определением Ленинского районного суда от 26.06.2014 о разъяснении решения Ленинского районного суда от 13.12.2013 не вручена, тем самым ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия совершено административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Смягчающие и отягчающие обстоятельства отсутствуют.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, постановлено считать вину ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия, адрес: Россия, г.Саранск, ул. Ботевградская, д. 43 «А» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в полном объеме, а именно не оформление трудовой книжки в установленном порядке с нарушениями норм п. 10, 11 Правил п. 1.1, 3. 1 Инструкции, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, установленной и доказанной.

Из анализа приведенных в постановлении доводов, суд приходит к выводу о том, что существо совершенного административного правонарушения состоит в нарушении пунктов 1.1 и 3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек и пунктов 10 и 11 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.

Согласно пункту 1.1. Инструкции по заполнению трудовых книжек, записи дат во всех разделах трудовых книжек производятся арабскими цифрами (число и месяц - двузначными, год - четырехзначными). Например, если работник принят на работу 5 сентября 2003 г. в трудовой книжке делается запись: "05.09.2003".

Записи производятся аккуратно, перьевой или гелевой ручкой, ручкой-роллером (в том числе шариковой), световодостойкими чернилами (пастой, гелем) черного, синего или фиолетового цвета и без каких-либо сокращений. Например, не допускается писать "пр." вместо "приказ", "расп." вместо "распоряжение", "пер." вместо "переведен" и т.п.

Согласно пункту 3.1. этой же Инструкции в графе 3 раздела "Сведения о работе" трудовой книжки в виде заголовка указывается полное наименование организации, а также сокращенное наименование организации (при его наличии).

В соответствии с пунктом 10 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В соответствии с пунктом 11 этих же Правил все записи в трудовой книжке производятся без каких-либо сокращений и имеют в пределах соответствующего раздела свой порядковый номер.

Вместе с тем, как указано в мотивировочной части решения Ленинского районного суда г.Саранска от 13 декабря 2013 года по гражданскому делу №2-4102/2013 судом установлено, что оформление трудовой книжки истца не соответствовало требованиям Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей только по двум основаниям: отсутствует на титульном листе трудовой книжки разборчивая подпись ответственного лица, печать организации, подпись владельца трудовой книжки; в разделе «Сведения о награждениях» сведения о каждом поощрении внесены не отдельной записью, а в записи за №1 содержатся сведения обо всех поощрениях за период с 2003 по 2013 год.

Как следует из этого же решения, ФИО4 обратился в суд с заявлением, в том числе, о том, что эта трудовая книжка ему не принадлежит, поскольку в его трудовой книжке имелись записи об его учебе в Ивановском пожарно – техническом училище МВД России, зачислении на службу в УГПС МВД Республики Мордовия, о переводах, о реорганизации и создании МЧС, о переводе из УГПС МВД по Республике Мордовия в МВД Республики Мордовия, а так же сведения о награждениях.

Кроме указанных выше несоответствий требованиям Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, другие требования истца не нашли подтверждения в решении суда.

Судом было постановлено: Обязать федеральное государственное казённое учреждение «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» оформить трудовую книжку ФИО4 в установленном порядке.

Из содержания решения суда следует, что ответчику надлежало оформить надлежащим образом титульный лист и раздел «Сведения о награждениях» трудовой книжки ФИО4

Определением Ленинского районного суда г.Саранска от 26 июня 2014 года по материалу №13-198/2014 было дано разъяснение решения суда от 13.12.2013 года по делу №2-4102/2013, в соответствии с которым в трудовую книжку истца ФИО4 следует внести сведения о назначениях и перемещениях по службе в соответствии с его послужным списком. В остальной части ФИО4 в удовлетворении заявления о разъяснении решения суда отказано. Данное определение суда оставлено без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Мордовия от 07 октября 2014 года.

Определением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 16 января 2015 года ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия отказано в рассмотрении жалобы на определение Ленинского суда г.Саранска от 26 июня 2014 года по материалу №13-198/2014.

Исходя из сути приведенных судебных постановлений, ответчику надлежало оформить титульный лист трудовой книжки, раздел «Сведения о награждениях», внести сведения о назначениях и перемещениях по службе в соответствии с послужным списком истца.

Таким образом, суд считает, что все требования суда должником исполнены.

Довод, изложенный в постановлении о наложении штрафа №1 от 06.02.2015 о том, что на должника возложена обязанность оформить трудовую книжку в установленном порядке, порядок оформления трудовых книжек установлен положениями Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.04.20036. № 225 и Инструкцией по заполнению трудовых книжек утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 N 69, и что в ходе исполнительных действий установлено, что трудовая книжка заполнена должником с нарушениями норм вышеприведенных нормативных актов, в частности п. 10, 11 Правил, п. 1.1, 3.1 Инструкции, что не позволяет считать исполненными требования исполнительного документа в полном объеме, является несостоятельным в силу необоснованности. Данный довод выходит за пределы требований состоявшихся судебных постановлений, и является выводом судебного пристава – исполнителя, основанным на пожеланиях взыскателя.

В соответствии со статьей 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае судом не установлено фактов, свидетельствующих о виновности Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения.

Статья 24.5 КоАП Российской Федерации предусматривает обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В частности, пункт 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» (ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия) на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия по делу об административном правонарушении от 06 февраля 2015 года в отношении ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия по делу об административном правонарушении от 06 февраля 2015 года в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить по основаниям пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.П. Парамонов