Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2808/2014 ~ М-1685/2014 от 24.03.2014

Дело № 2-2808/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2014 года                гор. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Дмитренко В.М.,

при секретаре судебного заседания Ахмадулиной Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябова ФИО11 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Щёлковскому муниципальному району о признании права на обеспечение жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Рябов С.Ю.,обратился в Щёлковский городской суд Московской области с иском к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Щёлковскому муниципальному району о признании права на обеспечение жилым помещением.

В обоснование иска указал, что он - Рябов С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Щёлковского городского суда от 05.08.1988 года, его мать - ФИО6 была лишена родительских прав. Он воспитывался в Доме ребёнка, детских домах и интернатах.

В 1995 году он вернулся в Щёлковский район и поступил на обучение в ПУ-42. Распоряжением Главы Администрации Щёлковского района от 02.10.1995 года № 935-р, ему было предоставлено жилое помещение - комната площадью 8,8 кв.м в общежитии по адресу: <адрес>, <адрес>

18 лет ему исполнилось 11 марта 1997 года, когда уже действовал и вступил в законную силу Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 02.12.1996 года № 159-ФЗ.Согласно данного закона он имеет право на обеспечение его органами исполнительной власти по месту жительства в течение трёх месяцев равноценной ранее занимаемой жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Он обратился в Управление опеки и попечительства с заявлением о включении его в списки на обеспечение жильём за счёт бюджета Московской области в соответствии с Федеральным законом РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ и Закона Московской области от 29.12.2007 года № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», но получил отказ.

Просит суд признать за ним право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Щёлковскому муниципальному району включить Рябова С.Ю., 11.02.1979 года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жильём за счёт средств бюджета Московской области (л.д.5-7).

Истец Рябов С.Ю. – в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, Администрации Щёлковского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, извещён.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, определил (протокольно) рассмотреть дело по существу заявленного иска в отсутствие неявившегося истца и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель истца по доверенности-Шешеловский А.А. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просит удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика– Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Щёлковскому муниципальному району, Рыжова Е.В., действующая на основании доверенности,в судебном заседании заявила о том, что заявленные исковые требования не признаёт. Просит в иске отказать, поскольку в соответствие с действующим законодательством истец - Рябов С.Ю. должен был воспользоваться своим правом на получение жилья до достижения 23-летнего возраста.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истецРябов С.Ю., согласно свидетельства о рождения выданного Фряновским поселковым Советом Щёлковского района Московской области, 26 марта 1979 года, актовая запись №49, родился ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Его родителями являлись ФИО9 и ФИО10 (л.д. 8).

В соответствие с решением Щёлковского городского суда Московской области от 05 августа 1988 года (л.д.9-13, 27), по иску Щёлковского городского прокурора Московской области, ФИО6 лишена родительских прав в отношении сына Рябова С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При рассмотрении дела судом также было установлено, что местонахождения отца неизвестно. Рябов С.Ю. находится в детских учреждениях с 1980 года.

Согласно распоряжения Главы администрации Щёлковского района Московской области от 02.10.1995 года № 935-р « О предоставлении места в общежитии» (л.д. 14), Рябову ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, круглому сироте предоставлена комната в общежитии, площадью 8,8 кв.м по адресу: <адрес> В которой истец зарегистрирован и проживает в настоящее время (л.д. 16).

Согласно выписки из финансово-лицевого счёта №0100738783, с Рябовым С.Ю. был заключен договор социального найма жилого помещения <адрес> <адрес> <адрес> с жилой площадью 9,5 кв.м (л.д. 17), суд не признаёт внесённую запись о площади квартиры 9,5 кв.м объективно подтверждённой, ввиду того, что согласнопоэтажного плана комнаты № по адресу: <адрес> <адрес>, предоставленного Государственным унитарным предприятием Московской области «Московское областное БТИ» Щёлковский филиал, площадь комнаты составляет 8,8 кв.м (л.д. 33-35).

20 февраля 2014 года, Рябов С.Ю. обратился к Начальнику управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Щёлковскому муниципальному району по вопросу обеспечения его жилым помещением (л.д. 18).

18 марта 2014 года, согласно ответа, Начальника управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Щёлковскому муниципальному району, на поданное Рябовым С.Ю. заявление об обеспечении его жильём, было отказано по мотивам того, что в настоящее время он обеспечен жилым помещением, с ним заключен договор социального найма жилого помещения и он не воспользовался своим правом на обеспечение жилым помещением до достижения 23 летнего возраста и не имел право на получение жилого помещения за счёт средств субвенции до 01.01.2013 года так как был обеспечен жилым помещением по достижении 18 лет и по данным основаниям он не может быть включен в список на обеспечение жилым помещением за счёт средств субвенции из бюджета Московской области (л.д. 19).

В соответствии с поэтажным планом комнаты №12 по адресу: Московская область, гор. Щёлково, ул. Полевая, д. 12 б, площадь комнаты составляет 8,8 кв.м (л.д. 33-35), что меньше учётной нормы общей площади жилого помещения, составляющего 9 кв.м, установленной Решением Совета депутатов городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области от 18 февраля 2009 года № 60/2, вступившем в силу с 01.01.2009 года и установившем норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (л.д. 36).

В соответствие соСт. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещенияпо договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 8 Закона Московской области от 29.12.2007 года №248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорусоциального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном Правительством Московской области.

2. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в Московской области.

3. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Московской области.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

(в ред. Закона Московской области от 21.06.2014 N 71/2014-ОЗ)

4. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается в порядке, утвержденном Правительством Московской области.

5. Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в сфере образования (далее - уполномоченный орган в сфере образования), формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, по муниципальным районам и городским округам Московской области (далее - список).

(в ред. Закона Московской области от 21.06.2014 N 71/2014-ОЗ)

Включение в список осуществляется на основании письменного заявления законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лиц из их числа.

В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи, достигшие возраста 14 лет. Очередность включения в список определяется в хронологической последовательности по дате и времени подачи заявления законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и прилагаемых к нему документов.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа жилых помещений является основанием для исключения указанных лиц из списка.

6. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с частью 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению уполномоченного органа в сфере образования. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается Правительством Московской области. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

(в ред. Закона Московской области от 21.06.2014 N 71/2014-ОЗ)

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в порядке, установленном Правительством Московской области, принимается решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, договора социального найма вотношении данного жилого помещения.

7. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются из специализированного муниципального жилищного фонда лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным соответствующим муниципальным образованием Московской области, но не менее 27 квадратных метров.

8. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

9. Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, уполномоченные Правительством Московской области, обязаны ежегодно осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Сохранность муниципальных жилых помещений обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ, Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Площадь занимаемого жилого помещения Рябовым С.Ю. составляет менее установленной учётной нормы, т.е. жилое помещение которое было предоставлено Рябову С.Ю. - комнату № в <адрес> гор.Щёлково, не может быть признано соответствующим предъявляемым требованиям.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ИскРябова ФИО13 о признании его права на обеспечение жилым помещением – удовлетворить.

Признать за Рябовым ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на однократное предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Щёлковскому муниципальному району включить Рябова ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жильём за счёт средств бюджета Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы, в течение месяца по изготовлению решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья                         В.М. Дмитренко