Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-16/2016 от 12.02.2016

№5-16/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

11 марта 2016 года, г.Нововоронеж, Воронежской области, Парковый проезд, д.10

Судья Нововоронежского городского суда Воронежской области Аксенова Ю.В.,

    Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы о привлечении к ответственности по ст.6.6 КоАП РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку совхоза №<адрес>, зарегистрированную по адресу <адрес>, проживающую по адресу <адрес>, являющуюся индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ., ранее не привлекавшуюся к административной ответственности, с ее участием, а также с участием от Межрегионального управления № ФМБА России руководителя ФИО5 В.Н., заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО2, заместителя начальника отдела санитарно-эпидемиологического надзора ФИО3

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, являющаяся индивидуальным предпринимателем, совершила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению – в столовой, расположенной по адресу <адрес>, при проведении внеплановой выездной проверки, ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> мин. были выявлены нарушения:

1.    Нарушена последовательность (поточность) технологических процессов: имеются встречные потоки сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды, что не соответствует п. 5.1. СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

2.    В столовой оборудовано помещение, используемое для жилья, что не соответствует требованиям п. 2.5. СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

3.    В нарушение п. 6.5 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» разделочный инвентарь (доски, ножи) не имеет специальной маркировки для готовой и сырой продукции, не обеспечено раздельное хранение инвентаря для готовой и сырой продукции.

4.    Не созданы условия для мытья разделочного инвентаря и кухонной посуды: отсутствуют 2-хсекционные ванны, что не соответствует требованиям п.6.15 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», кухонная посуда моется на приспособленной грязной подставке с использованием душа.

5.    Нарушается режим мытья столовой посуды: мытье и стеклянной посуды и столовых приборов осуществляется в 2-х секционных моечных ваннах (по СП 2.3.6. 1079-01 для столовой посуды предусматривается 3-х секционная моечная ванна и 2-х секционная моечная ванна для стеклянной посуды и столовых приборов), отсутствует гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания посуды, что не соответствует требованиям п. 6.11, 6.14. СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

6.    Не проводится дезинфекция столовой посуды в конце рабочего дня, что не соответствует требованиям п. 6.15 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

7.    Столовые приборы после мытья не прокаливают в духовом шкафу, что не соответствует требованиям п. 6.17 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

8.    Отсутствуют специальные ящики - кассеты для хранения столовых приборов ручками вверх, что не соответствует требованиям п. 6.18 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

9.    В моечных отсутствуют инструкции для мытья инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п. 6.21. СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

10.    Осуществляется прием продовольственного сырья (овощи, зелень, фрукты, молочные продукты) без документов, подтверждающих качество и безопасность, что не соответствует требованиям п.7.8. СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

11.    Допущено совместное хранение сырья и готовой продукции в низкотемпературном холодильнике (мороженное и замороженная рыба и морепродукты), что не соответствует требованиям п.7.11 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

12.Нарушена последовательность (поточность) технологических процессов при приготовлении блюд, отсутствуют специально выделенные помещения для обработки сырых и готовых продуктов, обработка сырых и готовых продуктов осуществляется в одном помещении на одних столах, отдельные разделочные столы не выделены, что не соответствует п. 8.1., п. 8.4 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

13.    Не выделен отдельный стол, разделочный и производственный инвентарь для обработки сырой птицы (п.8.9 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»).

14.    Не выделено место и специально промаркированные емкости для обработки яйца, что не соответствует п. 8.19 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

15.    Допущено приготовление яичницы - глазуньи из столового яйца, срок годности которого более 7 суток (п. 8.19 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»).

16.    Приготовленный винегрет (в незаправленном виде) хранился в приспособленном помещении, без использования холодильного оборудования, что не соответствует п.8.11 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

17.    Охлаждение киселей и компотов производится в открытых емкостях в помещении хранения пищевых продуктов (п.8.22 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»).

18.    В нарушение п. 9.1.СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не проводится оценка качества приготовленных блюд и кулинарных изделий.

19.    Готовые первые и вторые блюда хранят после приготовления без использования мармитов более 3-х часов (4-5 часов), салаты, винегреты (в заправленном виде) и другие порционированные холодные блюда хранят в холодильнике более 1 часа, что не соответствует требованиям п.9.2.СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

20.    В нарушение п.9.5 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в помещениях столовой находились готовые блюда, оставленные со вчерашнего дня в количестве: кисель- 6 литров, компот- 8 литров, рулет из курицы, фаршированный овощами- 7 кг.

21.    Отдельный инвентарь для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений не выделен, отсутствует инвентарь с сигнальной маркировкой для уборки туалетов, не выделено место для хранения уборочного инвентаря, что не соответствует п. 5.11, 5.13. СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

22.    Отсутствуют моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные к применению в предприятиях общественного питания, что не соответствует требованиям п.5.15. СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

23.    Не проводится перед началом работы (смены) осмотр открытых поверхностей тела работников, занятых приготовлением, порционированием, сервировкой и раздачей блюд на наличие гнойничковых заболеваний, что не соответствует требованиям п. 13.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

24.    Не представлены личные медицинские книжки, подтверждающие прохождение персоналом предварительных при поступлении и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, что не соответствует требованиям п.13.1., 13.3.. СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

ФИО1 в судебном заседании фактически согласилась с допущенными нарушениями, указала, что практически все выявленные нарушения устранены, в настоящее время проводится работы по устранению всех нарушений.

Выслушав всех участников процесса, изучив все представленные суду материалы, суд находит, что в действиях ФИО1 содержатся признаки нарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и ее действия правильно квалифицированы.

Согласно п. 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., материалами проверки, проведенной сотрудниками Межрегионального управления № ФМБА России, оформленными в Акте № от ДД.ММ.ГГГГ Предписаниями Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № ( со сроком исполнения – устранению выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ и № ( со сроком исполнения – устранению выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.).

ФИО1 занимает помещение, используемое ею под столовую на основании Договора субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ. ( договор перезаключен в связи с истечением срока действия предыдущего договора).

Фактически в судебном заседании выявленные 23.12.2015г. в 10:30ч. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в столовой нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения ФИО1 признаны.

В связи с прозвучавшими в предыдущем судебном заседании пояснениями ФИО1 по проведению работы по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований и в связи с истечением установленных в Предписаниях сроков устранения выявленных в ходе проверки нарушений, судебное заседание было отложено.

В настоящее судебное заседание Межрегиональным управлением № ФМБА России представлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому из ранее выявленных и отраженных в Протоколе об административном правонарушений нарушений не были устранены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

Последовательность (поточность) технологических процессов не соответствует п. 5.1. СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», имеются встречные потоки сырья и готовой продукции.

Для поддержания нормируемого температурного режима приготовленныъ вторых блюд в пределах срока реализации, отсутствуют мармиты для вторых блюд, что не соответствует требованиям п.9.2.СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Для проверки прохождения предварительного и периодического медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в соответствии с требованиями п.13.1., 13.3.. СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», не представлена личная медицинская книжка ФИО1

ФИО1 пояснила в судебном заседании, что по п.1 указанных нарушений ее проводится работа по аренде иных площадей, прокладке водопровода и канализации в помещение, которое будет использоваться для мытья сырых овощей, чтобы исключить пересечение потоков, в ближайшее время эта работа завершится. Если же в полном объеме она не сможет сделать, полагает, что исключить использование свежих овощей, будет использовать замороженную продукцию. По п.2 – 18.03.2016г. ею намечено приобретение мармита для вторых блюд, не приобретение его ранее было связано с материальными трудностями, учитывая, что это оборудование является дорогостоящим. Свою медицинскую книжку она утратила, сейчас проходит процедуру ее переоформления.

Руководитель Межрегионального управления № ФМБА России Прудников В.Н. пояснил, что не соблюдение последовательности (поточность) технологических процессов, когда имеют место встречные потоки сырья и готовой продукции, может привести к возникновению и распространению инфекций, тогда как правильное распределение пищевых потоков, как предусмотрено Правилами, исключает возможность заражения готовой продукции болезнетворными агентами - микробами, вирусами, пути движения готовой и сырой продукции не должны пересекаться, готовая же продукция должна поступать в раздаточный зал, а не возвращаться в место хранения сырья. Мармиты – это электрическое оборудование, которое поддерживает заданную температуры блюд. Для вторых блюд таковой является температура 65гр. и необходимость ее поддержания в течение нескольких часов после приготовления, чтобы исключить размножение в приготовленном блюде микробов, бактерий, если же температуры блюда снижается, то микробы начинают размножаться, что может привести к возникновению инфекционных заболеваний.

По решению руководителя Межрегионального управления № ФМБА России ФИО4 оформленному в письменном виде при направлении материалов в суд, необходимо приостановлении деятельности в столовой сроком до 30 суток.

Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении ( составлении протокола об административном правонарушении) не допущено.

Является несостоятельным довод ФИО1, что она не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом в силу части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что по месту регистрации и по адресу, указанному как место проживания при регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, она не проживает, тогда как уведомления о явке ей предполагалось вручить именно по данным адресам.

То обстоятельство, что указанные извещения не были ею получены, не свидетельствует о том, что оно является ненадлежащим. Должностным лицом административного органа были приняты необходимые меры к надлежащему извещению лица о месте и времени составления протокола.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа в отношении ФИО1 общества составлен протокол об административном правонарушении в ее отсутствие, копия протокола направлена в ее адрес почтовым отправлением.

Право ФИО1 на защиту в ходе производства по делу было реализовано путем ее непосредственного участия в рассмотрении дела, в т.ч. и с участием защитника.

Согласно части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.6 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Санкцией статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для индивидуальных предпринимателей установлена ответственность в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.

В силу абзаца 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно правовой позиции, выраженной в подпункте "в" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

По смыслу части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

Как суд указал выше, протокол и приложенные к нему материалы были переданы на рассмотрении в Нововоронежский городской суд решением руководителя Межрегионального управления № ФМБА России руководителя ФИО5 В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ., оформленному в письменной форме (л.д.2).

В силу ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и др.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, учитывает данные о личности ФИО1, фактическое признание ею своей вины, учитывает, что большинство выявленных в ходе проверки нарушений ФИО1 в настоящее время устранено. Но при этом суд также учитывает, что санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в организациях общественного питания – столовых, разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а не устраненные до настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в столовой – нарушения при организации последовательности (поточности) технологических процессов, отсутствие необходимого оборудования (мармитов для вторых блюд) могут привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых пищевых отравлений и фактически ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. И суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на 30 суток.

Суд полагает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, исходя из обстоятельств, изложенных выше.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9,29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении нарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначить как индивидуальному предпринимателю, наказание в виде административного приостановления деятельности в столовой, расположенной по адресу <адрес>, <адрес>, на срок 30 суток. Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

В соответствии со ст.32.12 КоП РФ постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Воронежской областной суд через Нововоронежский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья Ю.В.Аксенова