Решение по делу № 33-6381/2020 от 25.05.2020

Судья Исайкина В.Е. № 33-6381/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 25 июня 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Марчукова А.В.

судей Гулян Р.Ф., Шеховцовой Ю.В.

при секретаре Заболотней Н.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-990/2020 по иску Чеботарева Михаила Анатольевича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения и распоряжения жилищной комиссии,

по апелляционной жалобе Чеботарева Михаила Анатольевича в лице представителя по доверенности Двужилова Сергея Александровича

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 6 марта 2020 года, которым постановлено:

иск Чеботарева Михаила Анатольевича к Управлению службы войск Национальной гвардии РФ по Волгоградской области о признании незаконным решения и распоряжения жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шеховцовой Ю.В., выслушав представителя истца Двужилова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области Кульченко Р.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Чеботарев М.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения и распоряжения жилищной комиссии.

В обоснование исковых требований указал, что в период с 19 января 1998 года по 10 мая 2018 года он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

4 июня 2013 года решением жилищной комиссии ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Волгоградской области» он был принят на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» от 8 мая 2018 года № 159 л/с он был уволен из Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

На основании распоряжения от 26 марта 2019 года №445/24-935р он поставлен на учет на получение единовременной выплаты в Управлении Росгвардии по Волгоградской области с датой принятия на указанный учет с 5 апреля 2013 года, составом семьи из трех человек.

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Волгоградской области, оформленным протоколом № 19 от 2 октября 2019 года, в его учетное дело на предоставление единовременной выплаты внесены изменения, ввиду установления факта совершения истцом намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Жилищной комиссией сделан вывод о необоснованной постановке истца на учет на получение единовременной выплаты с 5 апреля 2013 года, поскольку 16 июля 2012 года по договору купли-продажи он произвел отчуждение жилого дома по адресу: <адрес>, перенесена дата постановки на учет на 15 сентября 2017 года.

С указанным решением не согласен, поскольку нарушает его право на получение единовременной выплаты, ввиду чего просил суд признать незаконными решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области от 2 октября 2019 года, оформленное протоколом №19 от 2 октября 2019 года, а также распоряжение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области от 10 октября 2019 года ДД.ММ.ГГГГ об утверждении решения от 2 октября 2019 года о внесении изменений в учетное дело, обязать жилищную комиссию восстановить дату принятия его на учет с составом семьи 3 человека на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с установлением даты принятия на учет с 5 апреля 2013 года с присвоением учетному делу уникального номера: ДД.ММ.ГГГГ.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Чеботарев М.А. в лице представителя по доверенности Двужилова С.А. оспаривает законность и обоснованность поставленного решения, поскольку судом неправильно определены обстоятельства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, кроме того допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, ввиду чего просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы войск Национальной гвардии РФ по Волгоградской области в лице представителя по доверенности Кульченко Р.С. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подп. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подп. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: а) обмен жилыми помещениями; б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); г) выделение доли собственниками жилых помещений; д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Чеботарев М.А. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» от 8 мая 2018 года № 159 л/с истец был уволен со службы на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), с 10 мая 2018 года.

Стаж службы (выслуга лет) Чеботарева М.А. на 10 мая 2018 года составляет 22 года 02 месяца 22 дня, в льготном исчислении 23 года 09 месяцев 15 дней.

В период прохождения службы, а именно 6 февраля 2013 года Чеботарев М.А. обратился к начальнику ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Волгоградской области» с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

5 апреля 2013 года истец был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты, состав семьи 4 человека.

Поскольку право на получение единовременной выплаты за лицами, принятыми на учет в период прохождения службы в органах внутренних дел, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел и уволенных со службы с правом на пенсию, сохраняется с даты постановки на учет по прежнему месту службы, учетное дело Чеботарева М.А., с учетом требований пункта 22(1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223, из ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» было передано в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области (далее - Управление Росгвардии по Волгоградской области).

Распоряжением от 26 марта 2019 года № <...>р истец поставлен на учет на получение единовременной выплаты в Управлении Росгвардии по Волгоградской области с датой принятия на указанный учет 5 апреля 2013 года, уникальный номер: № <...>, состав семьи, с учетом изменений, 3 человека (истец, супруга - Чеботарева Е. С.; дочь - Чеботарева Д. М., ДД.ММ.ГГГГ рождения).

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Волгоградской области, оформленным протоколом № 19 от 2 октября 2019 года, в учетное дело Чеботарева М.А внесены изменения в дате принятия на учет уволенного с правом на пенсию бывшего сотрудника Чеботарева М.А. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по истечении пять лет после ухудшения и не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов с 15 сентября 2017 года. Соответствующие изменения внесены в книгу учета Управления Росгвардии по Волгоградской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения присвоив учетному делу Чеботареву М.А. уникальный номер: № <...>.

Основанием для внесения указанных изменений послужило то, что при проверке учетного дела было установлено, что истец 16 июля 2012 года по договору купли-продажи произвел отчуждение жилого дома общей площадью 33,1 кв.м., с земельным участком по адресу: <адрес>, который принадлежал ему на основании договора купли-продажи дома от 2 декабря 1997 года.

Распоряжением начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области № <...>р от 10 октября 2019 года утверждено решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Волгоградской области (протокол от 2 октября 2019 года №19).

Установленные судом обстоятельства следуют из пояснений сторон и подтверждаются письменными доказательствами по делу.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, и, исходя из установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Чеботаревым М.А. требований, поскольку 16 июля 2012 года истец произвел отчуждение жилого дома с земельным участком по адресу: <адрес>, то есть совершил действия, ухудшающие его жилищные условия.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.

Обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения данного спора, являются установление нуждаемости Чеботарева М.А. в жилом помещении с учетом всех совместно проживающих с ним членов семьи и определение уровня их обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной площади всех жилых помещений, находящихся у названных лиц в собственности или в пользовании на основании договора социального найма, а также установление наличия или отсутствия со стороны указанных лиц намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к обоснованному выводу о том, что внесение ответчиком изменений в учетное дело истца для получения единовременной выплаты является правомерным, поскольку в ходе рассмотрения подтвержден тот факт, что 16 июля 2012 года Чеботарев М.А. произвел отчуждение жилого дома, тем самым истец совершил действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий, вследствие чего право состоять на учете в качестве имеющего права на получение единовременной социальной выплаты у него появится не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных выше намеренных действий.

Как видно из материалов дела, на момент постановки Чеботарева М.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты 5-летний срок с момента отчуждения принадлежащего ему на праве собственности жилого дома не истек.

Доказательств вынужденного характера отчуждения принадлежавшего истцу на праве собственности жилого дома Чеботаревым М.А. в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, а судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы повторяют основания заявленных требований и выражают мнение истца относительно их разрешения, вместе с тем, указанные доводы не содержат правовых оснований для отмены оспариваемого судебного решения, поскольку основаны на неверном толковании норм права и направлены по существу на переоценку доказательств, исследованных судом первой инстанции в соответствии с нормами действующего гражданского процессуального законодательства и основаны на ином толковании норм материального права.

Оспариваемое истцом решение суда является законным и обоснованным, постановлено в соответствии с нормами процессуального и материального права, регламентирующими спорное правоотношение. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом понят и истолкован правильно, вследствие чего сделан правильный вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 6 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чеботарева Михаила Анатольевича в лице представителя по доверенности Двужилова Сергея Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: