Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6031/2012 ~ М-5447/2012 от 10.07.2012

Дело № 2-6031/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

***

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Исаченко М.В.,

при секретаре Островской Р.В.,

          с участием: истца Полыхатой Н.Г.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Полыхатая Н.Г. к администрации *** о признании права собственности на пристройку к жилому дому,

УСТАНОВИЛ:

Полыхатая Н.Г. обратилась в Благовещенский городской суд с иском к администрации *** о признании права собственности на пристройку к жилому дому, в иске и в судебном заседании указала об обстоятельствах того, что на праве собственности ей принадлежит квартира в двухквартирном жилом доме с земельным участком, сформированным для обслуживания квартиры по адресу ***, ранее ***. Соседняя квартира принадлежит Владелец1, для этой квартиры так же сформирован земельный участок. На своем земельном участке истицей была осуществлена пристройка к жилому дому путем ***, так как *** года постройки. Общее имущество жилого дома ограждающие несущие, ненесущие конструкции затронуты не были. Истица для регистрации права на пристройку обратилась в администрацию *** за разрешением на возведение пристройки, но получила отказ. Возвещение пристройки не нарушает градостроительных норм и правил, не создает угрозы имуществу и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы других лиц. Просит суд признать право собственности пристройку *** к ***.

Согласно письменному отзыву представителя ответчика администрации *** от ***, администрация *** возражает против удовлетворения требований, поскольку согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.Анализируя приведенную норму права, к реконструкции жилого дома относится комплекс строительных работ и мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей жилого дома (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади дома).Таким образом, при осуществлении реконструкции объекта недвижимости изменяются параметры и характеристики уже существующего объекта, но при этом иной объект недвижимого имущества, отдеьный от основного, не возникает. Возникает новый объект, но на основе ранее построенного жилого дома.Согласно кадастровому паспорту помещения, техническому паспорту жилого помещения, рабочему проекту реконструкции жилого дома по ***, имеющимся в материалах дела, спорная пристройка является неотъемлемой составной частью многоквартирного жилого дома по ***.В связи с чем заявленные требования о признании права собственности на указанную пристройку как на самостоятельный объект противоречат 14 статьи 1 ГрК РФ.В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана цельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, инструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный шт. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления ч. 4 статьи 51 ГрК РФ). *** от *** ***-ОЗ муниципальное образование *** наделен статусом городского округа. В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Аналогичная правовая норма закреплена в пункте 18 статьи 33 Устава муниципального образования ***, утвержденного решением Думы *** от *** ***, согласно которому к полномочиям администрации *** относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Однако, в нарушение указанных норм законодательства, объект недвижимого имущества - реконструированный жилой дом, расположенный по адресу ***, реконструирован без получения разрешительной документации. Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Учитывая, что разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства органом местного самоуправления не выдавалось, ввод в эксплуатацию реконструированного объекта также осуществлен не был. Таким образом, объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу ***, реконструирован самовольно, что нарушает права администрации *** как органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство и ввода объектов недвижимого имущества в эксплуатацию. В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на зольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц создает угрозу жизни и здоровью граждан. Аналогичная норма закреплена в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ ***, Пленума ВАС РФ *** от *** "О некоторых вопросах, икающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой собственности и других вещных прав", согласно которой, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью к дан.Доказательств того, что реконструированный многоквартирный жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также реконструирован с учетом градостроительных и строительных норм и правил, истицей не представлено.*** вступили в действие Правила землепользования и постройки муниципального образования ***, утвержденные решением Благовещенской городской Думы от *** *** Согласно части 2 статьи 4 Правил соблюдение указанных Правил обеспечивается администрацией ***, в том числе при выдаче разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.Правилами устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, которые определяют правовой режим земельных участков для каждой территориальной зоны.Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные, условно разрешенные, вспомогательные).Объект недвижимости - реконструированный жилой дом по адресу ***, является многоквартирным жилым домом, поскольку в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РФ от *** *** "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.Согласно упомянутым Правилам (статья 23.8), земельный участок с кадастровым номером ***, на котором находится спорный объект недвижимости, находится в зоне жилой застройки смешанной этажности ***В соответствии с утвержденным решением Благовещенской городской Думы от *** *** Генеральным планом *** названный земельный участок также расположен в жилой зоне смешанной застройки.При этом, в силу градостроительного регламента зоны жилой застройки смешанной этажности размещение многоквартирных одноэтажных жилых домов (каким является жилой дом по ***) в зоне *** не относится ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования земельных участков.Таким образом, реконструкция многоквартирного жилого дома по ***, осуществлена с нарушением градостроительных норм и правил.

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика администрации ***, третье лицо Владелец1, извещавшаяся по последнему известному месту жительства. Представитель ответчика администрации ***, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие согласно ст. 113 ГПК РФ. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от *** *** Полыхатая Н.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером ***.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от *** собственником *** по адресу: ***, *** является Полыхатая Н.Г.

Предметом заявленных требований является законность возведения истцом пристройки к дому на земельном участке с ***

В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из иска Полыхатая Н.Г.подтверждается представленными доказательствами, что истец без получения соответствующего разрешения на строительство осуществляла строительство пристройки к жилому дому по *** на земельном участке с кадастровым номером ***

Согласно техническому паспорту, изготовленному МУП ***» *** по состоянию на ***, *** по адресу ***, имеет номер *** также в данном техническом паспорте указано, что самовольная пристройка имеет *** расположена на земельном участке с кадастровым номером ***

Из кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от *** *** на земельный участок с кадастровым номером *** следует, что площадь земельного участка *** местоположение: ***, разрешенное использование: индивидуальное жилье, собственник - Полыхатая Н.Г..

Согласно п. 23, абз.3 п.24 постановления Пленума Верховного Суда РФ ***, Пленума ВАС РФ *** от *** "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ***, Пленума ВАС РФ *** от *** «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

*** Полыхатая Н.Г. обратилась в администрацию *** с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома в части пристройки к *** (***), расположенной по адресу: ***, на земельном участке с кадастровым номером ***

Письменным ответом от *** *** в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию жилого дома в части пристройки к *** (ранее 8), расположенной по адресу: ***, на земельном участке с кадастровым номером *** Полыхатая Н.Г. отказано в связи с отсутствием документов.

Согласно ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Статьей 52 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ ***, Пленума ВАС РФ *** от *** «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом (п.22). В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку (п.23). Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (п.26).

В информационном письме Президиума ВАС РФ от *** *** «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения либо обратилось за получением разрешения на строительство, но к заявлению не была приложена документация, необходимая в соответствии с градостроительным законодательством для выдачи разрешения на строительство. Указано, что данное разъяснение основано на положениях статьи 2 ГрК РФ, статьи 51 ГрК РФ, а также статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» в силу которой градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что самовольная постройка может быть сохранена судом только в случае представления лицом, создавшим самовольную постройку, доказательств принятия надлежащих мер к ее легализации и соответствующего удовлетворения требования о признании права собственности.

Таким образом, поскольку судом установлено, что Полыхатая Н.Г. предпринимались меры к легализации самовольной постройки путем обращения в администрацию *** с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию в части пристройки к *** (ранее *** адресу: *** на земельном участке с кадастровым номером ***, суд приходит к выводу о том, что для разрешения заявленных Полыхатая Н.Г. требований необходимо установить не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Для установления судом обстоятельств того, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан, судом исследовано техническое заключение ОАО «***».

Из которого следует, что данная реконструкция не снижает несущей способности строительных конструкций жилого дома и обеспечивает безопасную для жизни, здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации жилого дома *** (*** по назначению не усматривается.

Данные выводы подтверждаются пояснениями специалиста, допрошенного в судебном заседании.

Специалист Эксперт1, пояснил, что пристройка не затрагивает общего имущества жилого дома, ***

Нарушений требований технических регламентов и строительных норм и правил не выявлено.

На основании изложенного, учитывая установленные судом обстоятельства, что Полыхатая Н.Г. предпринимались меры к легализации самовольной постройки, путем обращения в администрацию *** с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома в части пристройки к *** (*** расположенной по адресу: ***, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, размещен на земельном участке с кадастровым номером ***, принадлежащем на праве собственности истцу, суд полагает, что требования иска Полыхатая Н.Г. о признании права собственности на пристройку *** к жилому дому по адресу *** на земельном участке с кадастровым номером *** удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ -

РЕШИЛ:

Исковое заявление Полыхатая Н.Г. - удовлетворить.

Признать право собственности Полыхатая Н.Г. на пристройку *** к *** по адресу: *** на земельном участке с кадастровым номером ***

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке.

Председательствующий                                                              М.В. Исаченко