Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3989/2017 ~ М-3517/2017 от 25.05.2017

<***>

Дело № 2-3989/2017

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 26 июня 2016 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Исаковой К.В., при секретаре Макаровой В. Е.,

при участии истца Усольцевой И. В., представляющей также по доверенности интересы истца Усольцева А. Н., представителя ответчика Администрации г. Екатеринбурга Бирюк О. В., представителя ответчика Администрации Кировского района г. Екатеринбурга Каревой Е. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Усольцевой И.В., Усольцева А.А., Усольцева А.Н. к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Кировского района города Екатеринбурга о признании права на участие в подпрограмме, возложении обязанности устранить допущенное нарушение права,

У С Т А Н О В И Л:

Усольцева И. В., Усольцев А. А., Усольцев А. Н. обратились в суд с иском к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Кировского района г. Екатеринбурга о признании права на участие в подпрограмме, возложении обязанности устранить допущенное нарушение права.

В обоснование исковых требований указали, что *** постановлением главы Администрации Кировского района г. Екатеринбурга *** семья истцов в составе трех человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы, состояла в списке молодых семей по этой программе под ***. Распоряжением главы Администрации Кировского района г. Екатеринбурга от *** *** истцы были исключены из указанного списка, однако, решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от *** исключение истов из списка признано незаконным, на Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга возложена обязанность восстановить семью в списке в той же хронологической последовательности, в какой она была из него исключена.

Уведомлений о том, что семья вновь исключена из программы в адрес истцов не поступало. Согласно ответу Администрации Кировского района г. Екатеринбурга о *** *** на заявление Усольцевой И. В., последней стало известно, что ее семья исключена из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы в связи с истечением срока ее действия. При этом во вновь утвержденную программу «Жилище» на 2015-2020 году, в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», истцы не включены в связи с достижением предельного возраста, позволяющего участвовать в указанной программе – 35 лет.

С указанными доводами истцы не согласны, просят суд признать за ними право на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Возложить на Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга обязанность включить Усольцеву И. В., Усольцева А. А., Усольцева А. Н. в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в том же хронологическом порядке в котором находились ранее на ***, то есть под ***.

Истец Усольцева И. В., представляющая также интересы истца Усольцева А. Н., на основании доверенности от ***, в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Истец Усольцев А. А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени, дате и месте его проведения, что подтверждается материалами дела, и было подтверждено Усольцевой И. В. в судебном заседании, причины неявки суду не известны, ходатайства об отложении судебного заседания не поступали.

Представитель Администрации г. Екатеринбурга – Бирюк О. В., действующая на основании доверенности от ***, представитель Администрации Кировского района г. Екатеринбурга – Карева Е. Б., действующая на основании доверенности от ***, возражали против заявленных исковых требований, в обоснование своей позиции указали следующее. Программа «Жилище» на 2002-2010 годы закончила свое действие, в связи с чем, истцы были исключены из очереди. С заявлениями о постановке на учет в программу «Жилище» на 2015-2020 не обращались, при этом указанная программа не может быть расценена как продолжение программы, закончившей своей действие. Более того, в настоящее время у истцов отсутствует право на постановку на учет в рамках программы «Жилище» на 2015-2020 годы, так как супругами Усольцевой И. В. и Усольцеву А. Н. на сегодняшний день более 35 лет. На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований просили отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство физической культуры и спорта Свердловской области, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени, дате и месте его проведения, причины неявки суду не известны, ходатайства об отложении судебного заседания не поступали. От представителя Департамента Молодежной политики Свердловской области поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому, указом губернатора Свердловской области от 02.11.2016 № 613-УГ «О Правительстве Свердловской области и исполнительных органах государственной власти Свердловской области» принято решение о реорганизации Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области путем выделения из него Департамента Молодежной политики Свердловской области. По существу исковых требований указано, что основания для удовлетворения искового заявления отсутствуют, так как в настоящее время программа прекратила свое действие, основания для включения истцов в программу «Жилище» на 2015-2020 года также отсутствуют.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и мнением истца, представителя истца, представителей ответчиков суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы», в рамках которой утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» и «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», в данных нормативно-правовых актах закреплено право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальных выплат на указанные цели и определены условия возникновения такого права.

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» предусматривает возможность использования социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до ***, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Постановлением главы Администрации Кировского района г. Екатеринбурга от *** *** семья истцов в составе трех человек была признана нуждающееся в улучшении жилищных условий и включена в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы, состояла в списке молодых семей по этой программе под ***.

Распоряжением главы Администрации Кировского района г. Екатеринбурга *** от ***, семья истцов исключена из данного списка в связи с достижением предельного возраста одним из членов молодой семьи (более 36 лет Усольцевым А. Н.).

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от ***, вступившим в законную силу ***, по иску Усольцевой И.В., <***> Усольцева А.А., Усольцева А.Н. к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Кировского района города Екатеринбурга, Министерству физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области исковые требования истцов удовлетворены. Решением признано незаконным распоряжение главы Администрации Кировского района г. Екатеринбурга *** от *** в части исключения из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы молодой семьи в составе Усольцевой И.В., Усольцева А.А., Усольцева А.Н.. Кроме того, признано незаконным исключение молодой семьи в составе Усольцевой И.В., Усольцева А.А., Усольцева А.Н. из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в связи с достижением предельного возраста одним из членов молодой семьи. На Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга возложена обязанность восстановить семью Усольцевых в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в той же хронологической последовательности, в какой она была из него исключена.

При этом в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 введена в действие федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы». Цель и задачи подпрограммы цель подпрограммы - государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачи подпрограммы - предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, для приобретения жилья или строительства жилого дома экономкласса.

Пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретения (строительств) жилья и их использования, являющихся приложением N 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» установлено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие требованиям, одним из которых является: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

В соответствии с п. 22 указанных Правил несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».

Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1487-ПП была утверждена областная целевая программа «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы. В областной целевой программе предусмотрена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» (далее - Подпрограмма).

В настоящее время действует Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1332-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года». Данной программой утвержден Порядок формирования списков молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание подучить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, сводного списка молодых семей-участников подпрограммы по Свердловской области, сводного списка молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по Свердловской области, и списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году по Свердловской области.

В соответствии с п. 2 Порядка в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, включаются молодые семьи, представившие в орган местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области документы на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (далее - подпрограмма) и признанные органом местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области участниками подпрограммы.

Органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в срок до 01 сентября года, предшествующего планируемому, осуществляют формирование списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Заявления от молодых семей на участие в подпрограмме принимаются до 01 сентября 2019 года (п. 3 Порядка).

Согласно п. 4 Порядка список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, формируется в хронологической последовательности по дате постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и направляется в Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области (далее - Министерство) в составе заявки на отбор муниципальных образований в Свердловской области, бюджетам которых могут быть предоставлены субсидии на софинансирование социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья.

В первую очередь в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие трех и более детей.

В силу п. 6 Порядка список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, утверждается один раз в год решением органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области. Сформированный на 01 сентября список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, утверждается решением органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, с 01 сентября и до момента представления его в составе заявки на отбор муниципальных образований в Свердловской области, бюджетам которых могут быть предоставлены субсидии на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья.

В список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, на 2016 год включаются молодые семьи - участники подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", признанные решением органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы. Указанные выше молодые семьи должны пройти перерегистрацию в срок до 01 сентября 2016 года путем подачи заявления по форме согласно приложению N 2 к приложению N 4 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

То есть, указанными нормами предусмотрена обязанность молодых семей – участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, имеющих намерение и дальше состоять в данной программе с целью получения социальной выплаты, пройти перерегистрацию в срок до 01.09.2016 путем подачи соответствующего заявления установленной формы в орган местного самоуправления.

Истцами данное требование выполнено не было, напротив, истцы полагают, что такие действия излишни, поскольку они автоматически должны перейти из одной подпрограммы, действующей на 2011-2015, годы в другую подпрограмму, утвержденную на 2015-2020 годы. Такое мнение не соответствует вышеприведенным нормам.

Именно в связи с данными обстоятельствами, истцы не были включены в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Кроме того, с учетом достижения истцами предельного возраста участия в подпрограмме – 35 лет (Усольцев А. Н. – ***, Усольцева И. В. – ***), в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы семья Усольцевых не будет включена, как не отвечающая условиям участия в подпрограмме, установленными п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретения (строительств) жилья и их использования, являющихся приложением N 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований истцов, поскольку исследованными судом доказательствами, право истцов на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» не подтверждено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Усольцевой И.В., Усольцева А.А., Усольцева А.Н. к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Кировского района города Екатеринбурга о признании права на участие в подпрограмме, возложении обязанности устранить допущенное нарушение права – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <***> К. В. Исакова

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>