Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2146/2018 ~ М-1666/2018 от 24.05.2018

Дело № 2-2146/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2018 года                  г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Копыловой М.Н.,

при секретаре Курцевич И.А.,

с участием помощника Канского межрайонного прокурора Еланковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах ФИО6 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске Красноярского края (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор в интересах ФИО6 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ - УПФ РФ в г. Канске Красноярского края (межрайонное), о признании права на досрочную страховую пенсию, мотивируя свои требования тем, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 05.08.1983 г. по настоящее время осуществляет деятельность по охране здоровья населения. 02.11.2017 г. ФИО6 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения, т.к. ее стаж медицинской работы, дающей право на досрочною страховую пенсию по старости, на эту дату составлял более 25 лет. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия на дату подачи заявления соответствующего тридцатилетнего стажа, который составляет 24 года 04 месяца 01 день месяцев, при этом ответчиком не были включены в стаж на соответствующих видах работ периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.09.1992 г. по 11.11.1992 г., а также периоды работы: с 05.08.1983 г. по 26.12.1983 г. – в должности заведующей фельдшерским пунктом Тарайского ФАП; с 14.01.2008 г. по 14.02.2011 г. – медицинской сестрой В-Амонашеского ФАП отдела здравоохранения администрации Канского района. Прокурор с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Канске Красноярского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части невключения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии ФИО6 Обязать ответчика включить в специальный стаж ФИО6 периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 16.09.1992 г. по 11.11.1992 г., с 05.08.1983 г. по 26.12.1983 г. период работы в качестве заведующей фельдшерским пунктом Тарайского ФАП, с 28.12.2000 г. по 24.06.2001 г. период работы в качестве медицинской сестры В-Амонашеского ФАП отдела здравоохранения администрации Канского района в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца. Обязать ответчика назначить выплаты страховой пенсии ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Канского межрайонного прокурора Еланкова О.Н. исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

В судебное заседание истец ФИО6 не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске Красноярского края (межрайоное) Груне Н.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что обжалуемое решение законно и обоснованно.

Представитель третьего лица КГБУЗ «Канская межрайонная больница» в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежаще, отзыва, возражений на иск не представил.

Суд с учетом мнения явившихся участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (далее Закона), по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 указанного Закона.

В соответствии со ст. 30 Закона, основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Так согласно п.20 ч.1 ст. 30 Закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом ч.2 ст. 30 Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости досрочно, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение медицинских работников до 1 января 2002 года регулировалось Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Пунктом 3 указанного Постановления предусмотрено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, согласно которому в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В данном Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности и стаж медицинской работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе.

Вышеназванным списком предусмотрены должности среднего медицинского персонала, в том числе заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра) и учреждения: больницы всех наименований, фельдшерско-акушерский пункт.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377, должность "заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер" отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Кроме того, включение в специальный стаж периодов работы среднего медицинского персонала (медицинских сестер) независимо от их наименования в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований (поликлиники, медсанчасти, медицинские кабинеты и пункты и т.д.) предусматривалось действовавшим в спорный период Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правила исчисления этого стажа. Указанные списки также состоят из двух разделов, предусматривающие конкретные наименования должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж.

Данным списком предусмотрены аналогичные должность и наименование структурного подразделения организации "заведующая фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер".

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, судам необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал и т.п.).

Как достоверно установлено судом и подтверждается материалами дела, 02.11.2017 года ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ в г. Канске Красноярского края (межрайоное) о назначении досрочно страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (л.д.10-20).

Решением УПФР в г. Канске и Канском районе от 17.01.2018 г. (л.д.6-9), ФИО6 было отказано в установлении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст.8 Закона (досрочно), поскольку, стаж на соответствующих видах работ, на дату обращения истца составил 24 г. 4 мес. 01 день., к зачету в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не были включены 1г. и 15 дн.:

период с 05.08.1983 г. по 26.12.1983 г. работа в должности заведующей фельдшерским пунктом Тарайского ФАП, поскольку указанная должность не предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, в связи с осуществлением лечебной деятельности;

период с 28.12.2000 г. по 24.06.2001 г. работа в должности медицинской сестры В-Амонашеского ФАП отдела здравоохранения администрации Канского района, поскольку указанное учреждение, в котором осуществляла работу истец не предусмотрено соответствующим Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, в связи с осуществлением лечебной деятельности;

период с 16.09.1992 г. по 11.11.1992 г. – курсы повышения квалификации, поскольку по мнению пенсионного фонда, в указанный период работы, истцом не выполнялась деятельность дающая право на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд полагает, что с оспариваемым решением согласиться нельзя, поскольку, в судебном заседании достоверно установлено, что 05.08.1983 года ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на работу, на должность заведующий фельдшерским пунктом Тарайского ФАП Браженской участковой больницы, уволена 26.12.1983 года по собственному желанию (л.д.27-28,33-34).

Фактически должность истца в указанный период звучала, как - заведующая фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшер. В указанный период ФИО6 осуществляла медицинскую деятельность, входящую в обязанности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшера, а именно: оказывала доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности ФАПа, вела амбулаторный прием на ФАПе и больных на дому, оказывала первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, участвовала в диспансеризации населения, проводила профилактические прививки, обеспечивала медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, школах, расположенных на территории деятельности ФАП, обслуживала вызова. ФАП Тарайский является структурным подразделением КГБУЗ «Канская межрайонная больница», филиал №2 Браженской участковой больницы, находится на территории сельской местности, что подтверждается справкой работодателя КГБУЗ «Канская МБ», о характере работы истца (л.д.58) и не опровергнуто стороной ответчика.

При таких обстоятельствах суд полагает, что не точное указание в приказе о приеме на работу истца, а также запись в трудовой книжке, как «заведующая фельдшерским пунктом Тарайского ФАП Браженской участковой больницы», при условии установления в суде и подтверждения работодателем характера выполняемой истцом работы в спорный период, а именно, что ФИО6, с учетом выполняемых обязанностей, условий и характера деятельности соответствовала должности "заведующий фельдшерско-акушерским пунктом (фельдшер)", которая предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не может служить основанием для отказа ФИО6 в реализации ее права на пенсионное обеспечение, и считает необходимым включить указанные период работы ФИО6 в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Также суд полагает необходимым включить в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности, период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 16.09.1992 г. по 11.11.1992 г., поскольку в указанный период истец занимала должность медицинской сестры В-Амонашенского фельдшерско-акушерского пункта, то есть должность истца и учреждение, в котором она осуществляла лечебную деятельность, соответствовали Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

В период нахождения на курсах повышения квалификации истцу начислялась заработная плата, что подтверждается справкой о заработной плате (л.д.38), следовательно с учетом п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, период нахождения истца на курсах повышения квалификации, является периодом ее работы, и является основанием включения в специальный стаж, в том числе по тем основаниям, что прохождение повышения квалификации для медицинских работников является обязательным.

Период работы истца с 28.12.2000г. по 24.06.2001г. в должности медицинской сестры В-Амонашенского фельдшерско-акушерского пункта, отдела здравоохранения администрации Канского района, суд полагает необходимым также включить в стаж дающий право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку с 16.07.1984г. (начало трудовой деятельности истца в указанной должности) до 16.02.1993г. В-Амонашенского фельдшерско-акушерского пункта являлся структурным подразделением Канской центральной районной больницы, которая в последующем на основании постановления администрации Канского района № 80, была переименована в Канское районное территориальное медицинское объединение, в последующем в отдел здравоохранения администрации Канского района (Постановление № 773 от 28.12.2000г). В настоящее время В-Амонашенский фельдшерско-акушерский пункт в результате реорганизации является структурным подразделением КГБУЗ «Канская МБ», филиал №2 Браженской участковой больницы, то есть учреждением поименованном в Списке учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2002 года № 781, при этом должность и характер работы истца за период с 16.07.1984г. по 24.06.2001г. были неизменны.

При этом учитывая, что в спорные периоды времени истец осуществляла лечебную деятельность в сельской местности, то исчисление и включение в специальный стаж истца спорных периодов должно производится в льготном порядке подсчета специального стажа, как один год и 3 месяца за один год работы - как работнику здравоохранения в сельской местности и с учетом принятого к зачету стажа на соответствующих видах работ 24г. 4 мес. 01 дн., у истца, осуществлявшего лечебную деятельность в сельской местности, на момент обращения к ответчику 02.11.2017г., имелось право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с чем на ответчика надлежит возложить обязанность назначить ФИО6, 31.03.1964г., досрочную страховую пенсию по старости с момента ее обращения - с 02.11.2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах ФИО6 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске Красноярского края (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию – удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске Красноярского края (межрайонное) от 17.01.2018г. № 897678/17 в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии ФИО6, 31.03.1964г. на соответствующих видах работ признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске Красноярского края (межрайонное) включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ФИО6, 31.03.1964г., периоды ее работы: с 05.08.1983 г. по 26.12.1983 г. в должности заведующей фельдшерским пунктом Тарайского ФАП, с 28.12.2000 г. по 24.06.2001 г. в должности медицинской сестры В-Амонашеского ФАП отдела здравоохранения администрации Канского района, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.09.1992 г. по 11.11.1992 г., в льготном исчислении, как один год за один год и три месяца.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске Красноярского края (межрайонное) назначить ФИО6, 31.03.1964г., досрочную страховую пенсию по старости с момента ее обращения - с 02.11.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                                М.Н. Копылова

Дата принятия решения в окончательной форме 27 августа 2018 года.