Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-379/2012 ~ М-430/2012 от 17.10.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2012 года                                                        с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Ворониной С.А.

С участием:

Помощника прокурора Левокумского района Егорова Д.А.

Представителя ответчика Чумаковой И.А.

Представителя третьего лица Пугачева С.Н.

При секретаре судебного заседания Мещеряковой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Левокумского района Юникова С.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 2" о возложении обязанности оборудовать ограждением территорию участка образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Левокумского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в Левокумский районный суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 2" о возложении обязанности оборудовать ограждением территорию участка образовательного учреждения.

Исковые требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального казенного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 2" законодательства о несовершеннолетних и законодательства о противодействии терроризму. В образовательном учреждении, согласно п. 2.2.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 г. № 44, территория участка должна быть огорожена забором высотой 1,5 м. В тоже время проведенной проверкой установлено, что по периметру территории школы СОШ № 2 ..., отсутствует часть ограждения протяженностью около 200 метров. Отсутствие соответствующего ограждения участка образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, в соответствии с ч.3 ст. 32 Закона "Об образовании", несет образовательное учреждение.

Просит обязать муниципальное казенное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 2" ... оборудовать ограждением территорию указанного учреждения по всему периметру школы.

В судебном заседании помощник прокурора Левокумского района Егоров Д.А. исковое заявление поддержал, просил суд обязать муниципальное казенное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 2" ... оборудовать ограждением территорию указанного учреждения по всему периметру школы.

Представитель ответчика муниципального казенного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 2" - Чумакова И.А. исковые требования прокурора признала и суду пояснила, что ограждение действительно частично отсутствует. Но у школы нет средств. Как только появятся денежные средства, ограждение будет установлено.

Представитель третьего лица, отдела образования администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края - Пугачев С.Н. с требованиями прокурора согласился.

Представитель Администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Выслушав помощника прокурора Егорова Д.А., представителя ответчика Чумакову И.А. и представителя третьего лица Пугачева С.Н., изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена; на территории общеобразовательного учреждения выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями, исходя из смысла, закрепленного абзаце 10 статьи 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Судом установлено, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 2" является казенным учреждением и создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, что отражено в Уставе (л.д.17).

Согласно Уставу МКОУ "Средняя общеобразовательная школа № 2" руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами РФ, … Законом РФ "Об образовании" и несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования, … за жизнь и здоровье обучающихся, работников во время образовательного процесса.

Факт отсутствия ограждения по периметру МКОУ "СОШ № 2" подтверждается объяснениями Чумаковой И.А. (л.д.7,15), информацией (л.д.13-14), сообщением (л.д.41), представлением об устранении нарушений требований законодательства (л.д.39-40).

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом установлено и сторонами не оспаривалось, что территория МКОУ "Средняя общеобразовательная школа № 2" не ограждена забором по всему периметру.

Согласно пунктам 1.3 и 1.4 раздела 1 СанПиН 2.4.2.2821-10, данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В силу пункта 1 части 2 статьи 32 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 10.07.2012) "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Кроме того, согласно статье 51 названного Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения (часть 7 статьи 51).

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 08.11.2011) "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) "О противодействии экстремистской деятельности" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Исходя из смысла, закрепленного в Федеральном законе от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012) основными целями и принципами государственной политики в интересах детей являются: … осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений (статья 4).

Вышеперечисленные обстоятельства и законоположения, действующие по состоянию на день рассмотрения и разрешения иска по существу, являются основаниями для удовлетворения исковых требований прокурора.

Поскольку исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных статьями 37, 41, 43, 45, 55 и 56 Конституции Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, то данное обращение заявлено прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем - статьи 27 и статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 08.02.2012), статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с целью обеспечения требований безопасности для неопределенного круга лиц используемой МКОУ "Средняя общеобразовательная школа № 2" территории, несоблюдение которых создаст угрозу жизни или здоровью неопределенного круга лиц.

При этом суд учитывает, что наличие ограждения территории МКОУ "Средняя общеобразовательная школа № 2" является обязательным требованием для предотвращения противоправных посягательств на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и не может расцениваться как предъявление иска в защиту прав и законных интересов конкретных лиц.

Отсутствие у школы денежных средств не может являться основанием для несоблюдения требований действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Левокумского района Юникова С.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 2" о возложении обязанности оборудовать ограждением территорию участка образовательного учреждения     удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 2" ... оборудовать ограждением территорию указанного учреждения по всему периметру школы.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                      С.А. Воронина.