Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2545/2015 ~ М-1134/2015 от 20.04.2015

Дело № 2-2545-2015

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 июня 2015 года             п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Буренковой М.В., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ 903; возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» обязанность утвердить и выдать ФИО1 схему расположения испрашиваемого им в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории по адресу: <адрес>.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» с заявлением о предоставлении для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного в <адрес>, согласно прилагаемой схеме. На данное заявление ФИО1 получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности предоставления испрашиваемого участка в связи с тем, что он согласно генеральному плану расположен в зоне рекреации. Данный отказ ФИО1 считает незаконным, поскольку МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» не выполнило ни одного действия, предусмотренного ст. 34 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании истец и его представитель исковое заявление поддержали, в обоснование привели доводы, в нем изложенные, дополнительно пояснив, что испрашиваемый участок находится в зоне «прочие», никем не занят, не сформирован и на кадастровом учете не стоит, в связи с чем может быть предоставлен истцу под ЛПХ.

Представитель МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в судебное заседание не явился, хотя был извещен о нем надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, через общественную приемную суда передал отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что испрашиваемый участок выходит за границы жилой застройки.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, если истец против этого не возражает.

В деле имеются доказательства извещения ответчика о месте и времени рассмотрения дела, поэтому суд нашел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, процедура предоставления земельного участка в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, состояла из следующих этапов:

1) подачи гражданином в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления соответствующего заявления;

2) утверждения и выдачи органом местного самоуправления заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

3) выполнения заявителем за свой счет в отношении земельного участка кадастровых работ с последующей постановкой данного надела на государственный кадастровый учет;

4) принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления по получении кадастрового паспорта решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату либо бесплатно либо о передаче его в аренду;

5) заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Таким образом, формирование земельного участка и утверждение схемы его расположения являлось первоначальным этапом, целью которого выступало определение границ надела с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, корректировка границ и площади участка по сравнению с параметрами, ориентировочно приведенными в заявлении. Выполнение указанных действий, а равно и возложение обязанности по их осуществлению, не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления претенденту земельного участка, автоматического возникновения у последнего права на него, поскольку, согласно ст. 34 ЗК РФ, решение о передаче надела в собственность или в аренду принимается только по получении кадастрового паспорта земельного участка. Это обусловлено тем, что права на данное имущество как на самостоятельный объект гражданских прав может возникнуть в том случае, если он в установленном законом порядке создан и индивидуализирован в качестве объекта недвижимости.

Кроме того, статья 34 ЗК РФ не предусматривала возможности отказа в утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, исходя из того, что органы местного самоуправления обязаны были обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Администрацию Емельяновского района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду на 4 года земельного участка площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> согласно приложенной выкопировке из публичной кадастровой карты; данное заявление зарегистрировано было в Администрации Емельяновского района ДД.ММ.ГГГГ и передано в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», где было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; на данное заявление МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ о том, что предоставить земельный участок не представляется возможным в связи с несоответствием заявленных целей генеральному плану и правилам землепользования, застройки <адрес>, согласно которым испрашиваемый участок расположен в зоне рекреации.

Данный ответ, по мнению суда, является незаконным и свидетельствует о бездействии ответчика, которое выразилось в неисполнении требований ст. 34 ЗК РФ. Ответчик, осведомленный о предъявленных к нему требованиях, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представил суду доказательств, которые бы подтверждали законность отказа в предоставлении истцу вышеназванного участка, в том числе, доказательств, которые бы подтверждали, что испрашиваемый участок находится в зоне рекреации и не может быть сформирован в целях его предоставления под ЛПХ.

Кроме того, в нарушение требований ст.ст. 28 и 34 Земельного кодекса РФ, разъяснений Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> ответчик не предложил истцу альтернативный земельный участок.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Статья 12 ГК РФ предусматривает в качестве способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку статья 34 ЗК РФ в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ утратила силу с 1 марта 2015 года, доказательств наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, предусмотренных п. 16 действующей на момент рассмотрения дела статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, представитель МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» не представил, суд считает правильным возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» обязанность утвердить представленную заявителем схему.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░.№ 903.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░1 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 02 ░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: