Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2472/2016 ~ М-1766/2016 от 04.04.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2016 года                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Булаткиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Кехмана Б. А. к <адрес> о признании незаконным ответа и обязании совершить действия,

Установил:

Кехман Б.А. обратился в Ленинский районный суд <адрес> с административным иском к <адрес> о признании незаконным ответа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования о незаконных действиях генерального директора ООО «УЖКК» и обязании прокурора <адрес> провести проверку заявления семьи Кехман «о незаконных действиях генерального директора ООО «УЖКК», мотивированное тем, что ДД.ММ.ГГГГ семья Кехмана Б.А. обратилась в прокуратуру с выше указанным заявлением, указав, что генеральный директор ООО «УЖКК» заведомо незаконно (без решения суда, вступившего в законную силу) считает, что у собственников жилого помещения по <адрес>66 имеется перед ООО «УЖКК» задолженность по услугам ЖКУ и заведомо незаконно требует ее погасить до ДД.ММ.ГГГГ, угрожая ограничить собственникам доступ к стояку канализации, однако ДД.ММ.ГГГГ заявителем был получен ответ, в котором в удовлетворении жалобы ему было отказано. Считает, что ответ прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является заведомо незаконным и нарушающим его конституционные права, ФЗ «О прокуратуре», поскольку в соответствии с п.2 ч.2 ст.21 ФЗ «О прокуратуре» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих применения мер прокурором; в соответствии с п. 1, 3 ч.1 ст.27 ФЗ «О прокуратуре» при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Учитывая изложенное, полагает, что у прокурора нет права не проводить проверок по заявлениям граждан - это его обязанность.    Утверждение прокурора, что основания для проведения проверки в настоящее время отсутствуют голословно и не основано ни на Законе, ни на обстоятельствах по делу.

    В судебное заседание административный истец Кехман Б.А. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Пиковская Е.И. заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями ст. ст. 21, 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

На основании ст. 28 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Из ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ следует, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Федеральное законодательство не содержит ограничений для обращения граждан в государственные органы, в том числе прокуратуру, при наличии рассматриваемого искового заявления в суде по аналогичным доводам.

Федеральным законодательством не предусмотрено оставление без рассмотрения и проверки доводов обращений при отсутствии решений судов.

Положениями ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с п. 3.1 Инструкции "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", утвержденной приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 года N 45 обращения, поступившие в органы прокуратуры РФ, подлежат обязательному рассмотрению.

В п. 6.5 Инструкции указано, что при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

Аналогичное требование содержится в п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что и.о. прокуратура <адрес> на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что доводы о несогласии с действиями работников ООО «УЖКК» рассматриваются в суде, который и даст оценку законности решения собрания собственников <адрес> в <адрес> по выбору управляющей компании, а также начисления платы за коммунальные услуги, основания для проверки ООО «УЖКК» отсутствуют.

Вместе с тем, в своем заявлении в <адрес>ную прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявитель ставил вопросы о проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования по факту нарушения жилищного законодательства, об обязании прокурором управляющую компанию прекратить противоправные действия в отношении граждан, выдать предостережение о недопустимости нарушений закона.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Согласно статье 27 вышеуказанного закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ответ о возможности применения указанных в заявлении Кехмана Б.А. мер прокурорского реагирования прокурором не дан, в связи с чем заявление от ДД.ММ.ГГГГ по существу ответчиком не рассмотрено.

В силу п. 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в ведении жилищной инспекции находится осуществление регионального государственного жилищного надзора за: использованием и сохранностью жилищного фонда; правомерностью принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом; соблюдением порядка расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Вместе с тем, прокуратурой <адрес> было принято решение об организации рассмотрения жалобы Кехмана Б.А. по существу, однако проверка доводов заявителя не была проведена, при этом в ответе заявителю было указано, что доводы, изложенные в жалобе, рассматриваются в суде, который и даст оценку законности решения собрания собственников <адрес> в <адрес> по выбору управляющей компании, а также начисления платы за коммунальные услуги.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, из которых следует, что проверка по обращению Кехмана Б.А. уполномоченными лицами свелась к изучению материалов гражданского дела по иску Кехмана Б.А. в суде, а ответ о возможности применения указанных в заявлении Кехмана Б.А. мер прокурорского реагирования прокурором не дан.

Таким образом, письменное обращение истца, поданное в прокуратуру, должностным лицом прокуратуры <адрес> по существу не было рассмотрено, решение в пределах компетенции указанного лица принято не было, чем были нарушены права и законные интересы истца.

    Кроме того, суд учитывает, что в ответ на обращение Кехмана Б.А. по вопросу несогласия с ответом прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в проведении проверки соблюдения требований федерального законодательства в ООО «УЖКК», заместитель прокурора <адрес> поручил районной прокуратуре вернуться к рассмотрению обращения Кехмана Б.А. от ДД.ММ.ГГГГ, указав на ненадлежащее его разрешение.

Принимая во внимание данные обстоятельства и учитывая, что обжалуемый ответ прокуратуры не соответствует закону, суд приходит к выводу о том, что права и законные права и интересы истца являются нарушенными, в связи с чем требования истца заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Кехмана Б. А. удовлетворить.

Признать незаконным ответ прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в части отказа проведения проверки ООО «УЖКК» и принятии мер прокурорского реагирования.

Обязать прокурора <адрес> рассмотреть обращение Кехмана Б. А. от ДД.ММ.ГГГГ по существу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2016 года.

Судья                    (подпись)                     Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь