Решение по делу № 5-272/2013 от 25.03.2013

Решение по административному делу

Дело № 5- _272/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производство по делу

об административном правонарушении

25 марта 2013 г.                                                                   г. Йошкар-Ола

Мировой судья судебного участка №2 г. Йошкар-Олы Иванова Н.В., с участием прокурора Семенова В.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу Канарейкина Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении

Канарейкина <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ДАТА2> г.р., уроженца и жителя г. <АДРЕС>, проживающего: <АДРЕС>1, являющегося специалистом-экспертом <ОБЕЗЛИЧИНО>, ранее к административной ответственности аз совершение однородных правонарушений не привлекавшегося

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении Канарейкин Д.А., являясь должностным лицом федерального органа исполнительной власти - <ОБЕЗЛИЧИНО>, расположенного по адресу: г<АДРЕС>, нарушил порядок предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

В соответствии со ст. 6 ФЗ РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административным регламентом.

В силу п. 2.7 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от права на земельные участки, утвержденного приказом Миэкономразвития от 07.11.2011 г. № 621, указанная услуга выполняется в месячный срок со дня регистрации заявления о предоставлении такой услуги.

21.09.2012 г. в Управление с заявлением о предоставлении государственной услуги по прекращению прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами <НОМЕР> и <НОМЕР> обратилось <ОБЕЗЛИЧИНО>. Рассмотрение заявления в соответствии с должностным регламентом было поручено специалисту-эксперту отдела управления земельным фондом Управления Канарейкину Д.А., которым по результатам рассмотрения указанного заявления 07.12.2012 г., т.е. на 75 день после регистрации, принято решение об отказе в предоставлении указанной услуги.

Прокурор Семенов В.В. в судебном заседании просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением 21.01.2013 г. срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ

В судебном заседании Канарейкин Д.А. пояснил, что не оспаривает факт подготовки 07.12.2012 г. ответа на заявление ГУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» от 21.09.2012 г., т.е. с нарушением установленного срока, пояснив одновременно, что должностным лицом не является.

Т.о. Канарейкин Д.А. вину в совершении административного правонарушения фактически не признал.

Выслушав участников процесса, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ общий срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 16 января 2013 г. Канарейкин Д.А., являясь должностным лицом федерального органа исполнительной власти, нарушил порядок предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю - ГУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» по заявлению от 21.09.2012 г., с нарушением установленных сроков.

Из материалов дела следует, что заявлением ГУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» подано в <ОБЕЗЛИЧИНО> Эл 21.09.2012 г.

В соответствии с разделом II Административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 ноября 2011 г. N 621 по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки при поступлении обращения заявителя в случаях, когда предоставление государственной услуги не предусмотрено законодательством Российской Федерации, заявителю направляется соответствующее уведомление. Срок направления уведомления не может превышать 30 дней с момента обращения заявителя.

21.09.2012 г. руководителем ФГБУ Управление «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике <АДРЕС> Эл направлено заявление о восстановлении документов на списание имущества - насосных станций мелиоративной системы «Волга» <АДРЕС> района и передаче земельных участков под списанными зданиями хозяйствующим субъектам.

Т.о. срок направления уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги при отказе юридического лица от прав на земельные участки по данному заявлению истекает 21.10.2012 г., срок давности привлечения к административной ответственности - 21.01.2013 г.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административных правонарушениях.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Т.о. производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 N 9-П положение пункта 6 части 1 статьи 24.5, согласно которому начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, признано не противоречащим Конституции РФ, поскольку данное положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает возможность отказа при прекращении производства по делу за истечением срока от оценки обоснованности выводов лица, уполномочено на рассмотрение дела, о наличии в действиях лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании Канарейкин Д.А. пояснил, что не является должностным лицом, т.е. фактически указал на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Данный довод материалами дела подтверждается .

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно должностному регламенту специалиста-эксперта <ОБЕЗЛИЧИНО> лицо, замещающее указанную должность, не обладает полномочиями по руководству коллективом, расстановке и подбору кадров, организации труда или службы подчиненных, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий, а также полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами учреждения, принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения и т. п. (л.д. 23-27).

Следовательно, Канарейкин Д.А., замещающий должность специалиста-эксперта отдела управления земельным фондом <ОБЕЗЛИЧИНО>, не выполняет организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции, должностным лицом не является.

Согласно должностному регламенту (п. 1.1) данная должность относится к должности государственной гражданской службы категории «специалисты».

При этом пунктом 1.2 указанного выше должностного регламента установлено, что Канарейкин Д.А. обеспечивает организационное, аналитическое и документационное обеспечение подготовки и принятия управленческих решений, т.е. не принимает сами решения.

Таким образом, довод Канарейкина Д.А., приведенный в суде, является обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 п. 6, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

         Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении Канарейкина <ОБЕЗЛИЧИНО> прекратить за истечением срока давности.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Йошкар-Олинский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Мировой судья -                                                                            Н.В.Иванова

Резолютивная часть оглашена 25.03.2013 г.

Мотивированное постановление вынесено 28.03.2013 г.