Решение по делу № 12-289/2015 от 27.03.2015

Материал № 12-289/2015

РЕШЕНИЕ

29 апреля 2015 года              г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» Рязанцева Р.В. на постановление заместителя директора Службы ГАСН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя директора Службы ГАСН <адрес> генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Рязанцев Р.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе Рязанцев Р.В. просит признать незаконным и отменить данное постановление по основаниям, изложенным в жалобе.

Рязанцев Р.В. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела.

Защитник Рязанцева Р.В. – Крузман А.Х., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением (приказом) директора Службы ГАСН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная и документарная проверка исполнения ООО «<данные изъяты>» предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №, по результатам которой в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Рязанцева Р.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, из которого следует, что в нарушение требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями», расположенного по адресу: <адрес>, городской округ «<адрес>», <адрес>, осуществляется ООО «<данные изъяты>» без разрешения на строительство. В этой связи сделан вывод о наличии в действиях генерального директора ООО «СК <данные изъяты>» Р.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ – строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство в случае, когда для осуществления строительства объекта капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ дело было рассмотрено заместителем директора Службы ГАСН <адрес> и по результатам рассмотрения было вынесено обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № №

Из постановления следует, что в ходе проведения проверки было установлено, что ООО «<данные изъяты>» были допущены следующие нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями», расположенного по адресу: <адрес>, городской округ «<адрес>», <адрес>, осуществляется без разрешения на строительство, то есть в нарушение требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждается тем, что в осях <данные изъяты> на лестнице между 9 этажом и чердаком осуществляются работы по облицовке лестничных ступеней и площадки керамической плиткой в отсутствие разрешения на строительство.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Рязанцева Р.В., нельзя признать бесспорным.

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 9.5 КоАП РФ установлена ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Понятия строительства и реконструкции даны в пунктах 13 и 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В ходе судебного заседания не установлено и не подтверждается материалами административного дела, что ООО «<данные изъяты>» осуществляло строительство либо реконструкцию объекта капитального строительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Должностные лица Службы ГАСН <адрес>, проводившие проверку, а также составившие протокол и вынесшие обжалуемое постановление, в подтверждение данного обстоятельства ссылаются на то, что на лестнице между 9 этажом и чердаком объекта капитального строительства ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись работы по облицовке лестничных ступеней и площадки керамической плиткой в отсутствие разрешения на строительство.

Между тем, работы по облицовке лестничных ступеней и площадки объекта капитального строительства в силу положений действующего законодательства не могут быть признаны работами по строительству либо реконструкции объекта и на их проведение не требуется получения разрешения на строительство.

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что проверка проводилась в отношении ООО «<данные изъяты>», вывод о нарушении требований законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации сделан также в отношении данного юридического лица, однако, к ответственности за совершение административного правонарушения Рязанцев Р.В. привлечен в качестве генерального директора ООО «<данные изъяты>».

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении, постановление заместителя директора Службы ГАСН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Рязанцева Р.В. по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО «<данные изъяты>» Рязанцева Р.В. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: