Решение по делу № 2-2994/2019 ~ М-901/2019 от 30.01.2019

Дело № 2-2994/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2019 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи - Кондратовой О.Ю.,

при секретаре - Семкиной Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Антонова Петра Николаевича к ГУ Управление социальной защиты населения Курганской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Антонов П.Н. обратился в суд с иском ГУ Управление социальной защиты населения Курганской области, в обоснование которого указал, что с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время работает в должности водителя автомобиля <данные изъяты>. Его общий трудовой стаж составляет более 34 лет.

ДД.ММ.ГГГГ года приказом Ространснадзора № № от имени Министерства транспорта Российской Федерации он был награжден нагрудным знаком «За безаварийную работу» III степени. Далее ДД.ММ.ГГГГ года приказом Ространснадзора №№ от имени Министерства транспорта Российской Федерации его наградили нагрудным знаком «За безаварийную работу» II степени, а ДД.ММ.ГГГГ приказом Ространснадзора №№ от имени Министерства транспорта Российской Федерации его наградили нагрудным знаком «За безаварийную работу» I степени.

Факты его награждения вышеуказанными наградами подтверждаются врученными ему удостоверениями № №, №№, и №№, а также соответствующими записями о награждениях в его трудовой книжке.

С 01.12.2017 года он является получателем пенсии по старости.

Ответом заместителя начальника Главного управления социальной защиты населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ему отказано в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда».

Истец просил суд признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года №№ об отказе учесть награждение нагрудными знаками «За безаварийную работу» I, II и III степени, как ведомственными знаками отличия в труде. Обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».

В ходе судебного разбирательства истец изменил исковые требования и просил суд признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года №№ об отказе учесть награждение нагрудными знаками «За безаварийную работу» I, II и III степени, как ведомственными знаками отличия в труде. Признать указанные 3 знака основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом. В суд от представителя ответчика поступили письменные возражения на иск, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что с 01.12.2017 Антонов Петр Николаевич является получателем страховой пенсии по старости.

По данным справки УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ трудовой стаж Антонова П.Н. составил 34 года 11 месяцев 6 дней.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (РОСТРАНСНАДЗОР) от ДД.ММ.ГГГГ № № Антонов Петр Николаевич – водитель автомобиля <данные изъяты> награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (РОСТРАНСНАДЗОР) от ДД.ММ.ГГГГ № № Антонов Петр Николаевич – водитель автомобиля <данные изъяты> награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» II степени.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (РОСТРАНСНАДЗОР) от ДД.ММ.ГГГГ № № Антонов Петр Николаевич – водитель автомобиля <данные изъяты> награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» I степени.

Указанные наградные знаки вручены истцу с соответствующими удостоверениями № №, №№, №№. В трудовой книжке истца отражено о награждении его вышеперечисленными нагрудными знаками в сведениях о поощрениях.

19.12.2018 Антонов П.Н. обратился к ответчику с соответствующим заявлением о присвоении ему звания ветерана «Ветеран труда», полагая, что указанные им награды, а также необходимая продолжительность трудового стажа дают ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

27.12.2018 Главным управлением социальной защиты населения Курганской области уведомлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ Антонов П.Н. был проинформирован о том, что распоряжением Главного управления социальной защиты населения Курганской области ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с несоответствием категории лиц, указанных в пункте 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 года №73 (подпункт 1 пункта 17 указанного Положения). В обоснование причин отказа в уведомлении ответчиком указывалось на то, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» не указан в числе ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, перечисленных в приказе указанного Министерства от 18.10.2005 года №130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» и не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого, Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Курганской области принято Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 года N 73 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 года N 73), которым установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Курганской области.

Указанным Постановлением определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Лица, указанные в пункте 2 Положения (далее - заявители), представляют в государственное казенное учреждение, подведомственное Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее - учреждение): 1) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» (далее - заявление) по форме согласно приложению к Положению; 2) документ, удостоверяющий личность заявителя; 3) документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктами 4 - 9 Положения. По результатам рассмотрения документов, Главное управление в течение десяти рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пункте 3 Положения, выносит решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» оформляется в виде распоряжения Главного управления. Основаниями для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» являются: 1) несоответствие заявителя категориям лиц, указанных в пункте 2 Положения; 2) непредставление документов, указанных в пункте 3 Положения. Лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п. 2.1., п.2.3, п. 3, п. 17 Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 года N 73).

Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с 1 июля 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации, в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

С 1 июля 2016 г. пункт 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации действует в новой редакции, согласно которой Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130, принятым в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации»), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130).

Согласно пункту 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.

При этом пунктом 5 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени, которым Антонов П.Н. был награжден ДД.ММ.ГГГГ, а также нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» II степени, которым Антонов П.Н. был награжден ДД.ММ.ГГГГ, также в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130, не входил.

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» был учрежден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» (действовавшим на момент награждения истца указанными нагрудными знаками до 19 декабря 2016 г. - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации») в числе других аналогичных нагрудных знаков («За безаварийный налет часов», «За безаварийную работу на морском транспорте», «За безаварийную работу на речном транспорте», «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте», «За безаварийное управление воздушным движением») в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N 80 также было утверждено Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», в соответствии с пунктом 1 которого данный нагрудный знак являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

Пунктом 2 этого положения было предусмотрено, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» имеет три степени, высшей степенью знака отличия является I степень. Истец ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «За безаварийную работу» I степени.

Знак отличия «За безаварийную работу» вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям-предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации (пункт 3 Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу»).

Знаки отличия «За безаварийную работу» III, II и I степени вручаются от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс. км (абзац четвертый пункта 3 Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу»).

Исходя из изложенного нагрудный знак «За безаварийную работу», которыми был награжден истец, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта. Эти знаки отличия не поименованы в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» и, соответственно, не могли быть отнесены к ведомственным наградам, при разрешении ответчиком вопроса о присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Приведенные положения Федерального закона «О ветеранах» и положения принятых в соответствии с ним Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 года N 73, постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации», а также ведомственных актов, определяющих условия и порядок награждения ведомственными наградами, - приказов Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» и от 20 июня 2007 г. N 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», в их системной взаимосвязи позволяет суду прийти к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 N 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», который введен в действие с 19 декабря 2016 г., признаны утратившими силу, в частности, приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» и от 20 июня 2007 г. N 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», а также установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» отнесен в том числе и нагрудный знак отличия «За безаварийную работу».

Вместе с тем пунктом 3 этого приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является один нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Таким образом, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесен.

Следовательно, вышеуказанное решение ответчика об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» является законным.

На основании вышеизложенного, исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Общий принцип распределения судебных расходов установлен ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Поскольку в удовлетворении исковых требованиях истцу отказано, следовательно, судебные расходы по оплате истцом государственной пошлины не подлежат возмещению.

Руководствуясь ст. 55, 56, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Антонова Петра Николаевича к ГУ Управление социальной защиты населения Курганской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме (01.04.2019) путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья О.Ю. Кондратова

КОПИЯ ВЕРНА: СУДЬЯ