Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8165/2014 ~ М-7691/2014 от 08.09.2014

Дело № 2-8165/3-2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Маловой Н.Б.,

при секретаре Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Загер А. А.ча к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании выдать градостроительный план земельного участка,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд на том основании, что ему как собственнику принадлежит земельный участок категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью – <данные изъяты> кв.м. 25.08.2014 года он, как собственник земельного участка обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана для реконструкции индивидуального жилого дома. Письмом от 29.08.2014 года № 5.3-08-650-З Администрация отказа заявителю в выдаче градостроительного плана указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки установлен запрет на участок в части строительства нового жилого фонда. Считая указанный отказ незаконным, истец просил признать незаконными действия Администрации и обязать Администрацию выдать ему градостроительный план земельного участка.

Определением судьи от 10.09.2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены А.овский А. А.ч, Остреинов С. В..

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В представленном отзыве представитель Администрации возражал против удовлетворения требований.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены судом о рассмотрении дела надлежащим образом, возражений по существу требований не представили.

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Загер А. А.ч является сособственником земельного участка с кадастровым номером № (участок земель населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, общая площадь – <данные изъяты> кв.м.). Истец также является сособственником жилого дома по адресу: <адрес>, доля в праве на дом – <данные изъяты>. Иными сособственниками дома и участка являются А.овский А. А.ч и Остреинов С. В..

25.08.2014 года заявитель обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок в целях реконструкции индивидуального жилого дома. К заявлению были приложены необходимые документы. Доказательств представления неполного пакета документов или несоответствия указанных документов каким-либо требованиям нормативных актов Администрацией Петрозаводского городского округа не представлено.

Письмом от 29.08.20143 года № 5.3-08-650-З Администрация сообщила заявителю, что указанный земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки. В данной зоне предусмотрено строительство многоэтажных жилых домов. На основании изложенного в выдаче градостроительного плана заявителю было отказано.

Заявитель считает ответ Администрации незаконным, нарушающим его права, так как без градостроительного плана он не сможет получить разрешение на строительство.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе таких, как обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия и т.д.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов и др.

Требования к подготовке и содержанию градостроительного плана определены в ст. 44 и 46 ГрК РФ. Так подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 ст. 46 ГрК РФ, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Оснований для отказа в утверждении и выдаче градостроительного плана ГрК РФ не содержит. Доказательств непредставления заявителем необходимых документов Администрацией не представлено. При этом суд учитывает, что с заявлением о выдаче градостроительного плана может обратиться любой из сособственников земельного участка.

В материалы гражданского дела Администрацией представлена выкопировка из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, согласно которой спорный участок находится в зоне многоэтажной жилой застройки.

В ст. 34 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771 указаны основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, среди которых отсутствует индивидуальное жилищное строительство.

Согласно ст. 43 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами. Могут устанавливаться такие ограничения прав на землю: как в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном ЗК РФ для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При этом градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Анализ указанных положений ГрК РФ позволяет суду прийти к выводу, что планирование развития территории городского округа должно осуществляться с учетом сложившегося землепользования и разрешенного использования земельных участков при соблюдении прав граждан на принадлежащее им имущество, в том числе предназначенное для проживания. Иное толкование указанных положений закона может привести к нарушению конституционных прав граждан.

Кроме того судом установлено, что спорный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным, сведения о нем внесены в ГКН 04.10.2005 года, что подтверждается кадастровой выпиской от 01.09.2013 года. Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 28.11.2012 года № 5541 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес> для целей индивидуального жилищного строительства Право собственности на указанный участок зарегистрировано, в том числе, на основании протокола исполнительного комитета Петрозаводского городского Совета депутатов трудящихся от 18.04.1947 года № 44. Истцом представлено согласие сособственников на реконструкцию принадлежащего им жилого дома.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования обоснованными, а действия Администрации не соответствующими положениям ст.ст. 44-46 ГрК РФ, нарушающими право заявителя на получение градостроительного плана на принадлежащий ему на праве общей долевой собственности земельный участок.

Руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа выдать Загер А. А.чу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № для реконструкции индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б.Малова

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2014 года.