Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6162/2015 ~ М-5349/2015 от 03.09.2015

Дело № 2-6162/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) года Коминтерновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кашириной Н.А.

при секретаре Ванюковой И.В.

с участием:административного истца Елфимова В.Е., представителя административного истца Кузнецова В.В., действующего на основании доверенности от (ДД.ММ.ГГГГ) № (№),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по искуЕлфимова В. Е. о признании незаконными действий начальника отдела (Госорган3) по <адрес> в <адрес> Викулиной И. В., выразившихся во внесении в паспорт гражданина Российской Федерации сведений о зарегистрированном браке, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Елфимов В.Е. обратился в суд с заявление, в котором просил признать незаконными действия начальника отдела (Госорган3) по <адрес> (далее – (Госорган3) в по <адрес>) Викулиной И.В. о проставленной на четырнадцатой странице паспорта Елфимова В.Е. в графе «Семейное положение» записи о регистрации брака с гражданкой (ФИО1) и обязать начальника отдела (Госорган3) в по <адрес> Викулину И.В. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, а именно, сделать запись в графе паспорта «Семейное положение» о том, что брак заявителя с гражданкой (ФИО1) на основании решения суда, вступившего в законную силу, расторгнут. В обоснование заявления указал, что (ДД.ММ.ГГГГ) обратился с заявлением о приеме документов на предоставление услуги «Выдача и замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации» в Центр государственным и муниципальных услуг «Мои документы» в <адрес> в связи с достижением Елфимовым В.Е. возраста 45 лет и обязательной заменой паспорта. К заявлению была приложена выписка из решения суда о расторжении брака. Центр государственных и муниципальных услуг передал документы в (Госорган3) по <адрес>. (ДД.ММ.ГГГГ) начальник (Госорган3) по <адрес> сообщила Елфимову В.Е. по телефону о необходимости предоставления свидетельства о расторжении брака из соответствующего отдела ЗАГС, с чем заявитель был не согласен. (ДД.ММ.ГГГГ) Елфимов В.Е. получил паспорт с наличие записи в графе «Семейное положение» с указанием зарегистрированного брака. В связи с несогласием с действиями начальника (Госорган3) по <адрес> Викулиной И.В., Елфимов В.Е., полагая, что достаточным документом, доказывающим расторжение брака, является выписка из решения суда, вступившего в законную силу, обратился с настоящим заявление в суд (л.д.5-7).

В качестве заинтересованного лица по гражданскому делу заявителем указаны (Госорган3) по <адрес> в <адрес>, начальник (Госорган3) по <адрес> в <адрес> Викулина И.В. (л.д.5).

Определением Коминтерновского районного суда <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) к участию в гражданском деле в качестве заинтересованного лица привлечено (Госорган3) по <адрес> (л.д.2-3).

Определением Коминтерновского районного суда <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) суд перешел к рассмотрению гражданского дела по заявлению Елфимова В.Е. о признании незаконными действий начальника (Госорган3) по <адрес> Викулиной И.В. ивозложении обязанности устранить допущенные нарушения по правилам Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации в связи с его вступлением в силу (ДД.ММ.ГГГГ), в результате чего административное дело подлежит рассмотрению с участием административного истца Елфимова В.Е., административного ответчика (Госорган3) по <адрес>, административного ответчика (Госорган3) по <адрес>, заинтересованного лица начальника (Госорган3) по <адрес> Викулиной И.В. (л.д.48-49).

Лица, участвующие в деле, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании административный истецЕлфимов В.Е. и его представитель Кузнецов В.В., действующий на основании доверенности от (ДД.ММ.ГГГГ) № (№) и диплома о высшем юридическом образовании серии (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), административные исковые требования поддержали и просили суд их удовлетворить.

Административный ответчик (Госорган3) по <адрес> представителя для участия в судебном заседании не направил, о причинах его неявки суду не сообщил, не просил об отложении судебного заседания. В предварительном судебном заседании представитель административного ответчика (Госорган3) по <адрес> (ФИО3), действующий на основании доверенности от (ДД.ММ.ГГГГ) (№)е (л.д.23) и диплома о высшем юридическом образовании серии ИВС (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) ода (л.д.24), административный иск не признал, предоставил суду письменные возражения (л.д.26-27).

Заинтересованное лицо начальник (Госорган3) по (№) Викулина И.В. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, не просила об отложении судебного заседания.

При изложенных обстоятельствах суд полагает возможным на основании ч.6 ст.226КАС РФ рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 3 ст.219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Елфимов В.Е., (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта Елфимова В.Е. (л.д.14-16).

(ДД.ММ.ГГГГ) в связи с достижением возраста 45 лет и необходимостью обязательной замены паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, Елфимов В.Е. подал заявление с приложенными документами: паспорт, подлежащий замене, запрос адресно-справочной информации, свидетельство о рождении, фотография на паспорт, свидетельство о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста, реквизиты квитанции об уплате государственной пошлины, свидетельство о расторжении брака (выписка из решения суда), адресный листок прибытия по форме (№) для выдачи и замены паспорта гражданина РФ, военный билет. Заявление с указанными документами было принято (ДД.ММ.ГГГГ) в Центре государственных и муниципальных услуг «Мои документы» в <адрес>, что подтверждается распиской (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.13).

Из заявления о выдаче (замене) паспорта Елфимова В.Е. следует, что Елфимов В.Е., (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, уроженец <адрес>, женат на (ФИО1), брак зарегистрирован (Госорган2) <адрес> (л.д.70). Согласно подписи Елфимова В.Е. на указанном заявлении новый паспорт был им получен (ДД.ММ.ГГГГ) в (Госорган3) по <адрес>.

Административный истец не согласен с проставлением (Госорган3) по <адрес> в графе «Семейное положение» паспорта сведений о зарегистрированном (ДД.ММ.ГГГГ) отделом (Госорган1) <адрес> браке с гражданкой (ФИО1), поскольку указанный брак был расторгнут решением суда.

Согласно выписке из решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) по гражданскому делу (№) по иску (ФИО2) к Елфимову В. Е. о расторжении брака брак, зарегистрированный между Елфимовым В. Е. и Елфимовой (добрачная фамилия (ФИО1)) Ю. Н., (ДД.ММ.ГГГГ) в Отделе (Госорган1) <адрес>, актовая запись (№), имеющим несовершеннолетнего ребенка, расторгнут (л.д.12). Решение суда вступило в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ).

Указанная выписка из решения суда от (ДД.ММ.ГГГГ) года была приложена Елфимовым В.Е. к заявлению о замене паспорта гражданина РФ вместо свидетельства о расторжении брака в доказательство расторжения брака.

Суд не может согласиться с позицией административного истца по следующим основаниям.

Согласно п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997года № 828 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт).

Пунктом 5 указанного Положения установлено, что в паспорте производятся отметки:

о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета;

об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы;

о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы;

о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами Федеральной миграционной службы;

о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы;

о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами.

В соответствии с п.7 указанного Положения срок действия паспорта гражданина составляет от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой (п.10 Положения).

В силу п.12 Положения замена паспорта производится при наличии следующих оснований, в том числе, достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения.

Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

Документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Федеральной миграционной службы непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Федеральной миграционной службой, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В разделе 2 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы России от 30.10.2012 года №391 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации, в том числе заявление о выдаче (замене) паспорта по форме №1П, свидетельство о рождении, две личные фотографии.

Пунктом 26 Административного регламента предусмотрен список документов, необходимых для проставления обязательных отметок в паспорте, в том числе, свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака (при наличии указанного факта).

Таким образом, Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации предусмотрена обязанность заявителя предоставлять необходимые для оформления паспорта документы, а поскольку в предыдущем паспорте гражданина РФ Елфимова В.Е. был поставлен штамп о регистрации брака, а штамп о его расторжении отсутствовал, (Госорган3) по <адрес> не был вправе при отсутствии свидетельства о расторжении брака вносить в паспорт административного истца новые сведения при отсутствии подтверждающих документов.

Суд критически относиться к доводам административного истца о том, что достаточным подтверждением расторжения брака является предоставленная вместе с заявлением о замене паспорта в (Госорган3) по <адрес> выписка из решения суда о расторжении брака.

Согласно ст.21 Семейного кодекса Российской Федерации расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 19 настоящего Кодекса, или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака. Расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и другое).

Статьей 25 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

В соответствии со ст.31 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» основанием для государственной регистрации расторжения брака является, в том числе, решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу.

В силу ст.35 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится органом записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака либо по месту жительства бывших супругов (любого из них) на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них) или заявления опекуна недееспособного супруга. Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть сделано устно или в письменной форме.

Статьей 38 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» установлено, что свидетельство о расторжении брака содержит следующие сведения: фамилия (до и после расторжения брака), имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (если это указано в записи акта о расторжении брака) каждого из лиц, расторгнувших брак; сведения о документе, являющемся основанием для государственной регистрации расторжения брака; дата прекращения брака; дата составления и номер записи акта о расторжении брака; место государственной регистрации расторжения брака (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация расторжения брака); фамилия, имя, отчество лица, которому выдается свидетельство о расторжении брака; дата выдачи свидетельства о расторжении брака.

Свидетельство о расторжении брака выдается органом записи актов гражданского состояния каждому из лиц, расторгнувших брак.

При этом, статьей 3 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» установлено, что акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

Государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства.

Государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Сведения, подлежащие внесению в запись акта о рождении, заключении брака, расторжении брака, об усыновлении (удочерении), установлении отцовства, о перемене имени или смерти и в выдаваемые на основании данных записей свидетельства, определяются настоящим Федеральным законом. В запись акта гражданского состояния могут быть включены и иные сведения, обусловленные особыми обстоятельствами государственной регистрации конкретного акта гражданского состояния (ст.7 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

Следовательно, факт расторжения брака подлежит обязательной государственной регистрации с выдачей соответствующего свидетельства о расторжении брака, которое является доказательством расторжения брака и регистрации акта гражданского состояния в установленном законом порядке. Указанный порядок был нарушен административным истцом и Елфимову В.Е. надлежит обратиться в соответствующий орган записи актов гражданского состояния для получения свидетельство о расторжении брака, после чего в установленном законом порядке в паспорт гражданина Российской Федерации также будет внесена отметка о расторжении брака.

Таким образом, суд делает вывод от отсутствии оснований для удовлетворения административного истца Елфимова В.Е. ввиду отсутствия нарушения прав и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков, которые действовали в пределах предоставленных полномочий и в установленные законом сроки.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Елфимова В. Е. о признании незаконными действий начальника отдела (Госорган3) по <адрес> Викулиной И. В., выразившихся во внесении в паспорт гражданина Российской Федерации сведений о зарегистрированном браке, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме через Коминтерновский районный суд <адрес>.

Судья: Н.А.Каширина

Решение принято в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).