Решение по делу № 12-258/2018 от 04.07.2018

Дело № 12-258 /2018                                 копия

РЕШЕНИЕ

16 августа 2018 года судья Лысьвенского городского суда Пермского края Войтко Н.Р., при секретаре Кузнецовой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Лысьве жалобу Ибатуллина Сергея Рафаиловича на постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 15.06.2018,

установила:

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 02-02/38-18 от 15.06.2018 Ибатуллин С.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Ибатуллин С.Р. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что АО «Кыновской ЛПХ» на основании договора аренды лесного участка от 11.12.2008 № 77 в задекларированный период с 01.01.2015 по 31.12.2015 осуществляло заготовку древесины в выделах 4, 8 квартала 64 Кыновского (колхоз «Мир») участкового лесничества ГКУ «Лысьвенское лесничество». Деятельность по заготовке леса на данном лесном участке была прекращена 31.12.2015. 08.08.2017 был выявлен факт рубки АО «Кыновской ЛПХ» леса за пределами лесосеки, что явилось основанием для привлечения начальника лесозаготовительных участков АО «Кыновской ЛПХ» Ибатуллина С.Р. к ответственности по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а именно в связи с отсутствием контроля за соблюдением требований лесного законодательства при проведении работ по рубке лесных насаждений в выделах 4, 8 квартала 64 Кыновского участкового лесничества ГКУ «Лысьвенской лесничество». Однако, поскольку данное правонарушение не является длящимся, а противоправное поведение было прекращено с января 2016, то к моменту вынесения оспариваемого постановления истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании Ибатуллин С.Р. доводы жалобы поддержал, просил постановление от 15.06.2018 отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав представителя юридического лица, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 8.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, АО «Кыновской ЛПХ» в период с 01.01.2015 по 31.12.2015 на основании договора аренды лесного участка № 77 от 11.12.2008 и лесной декларации от 01.01.2015 № 4077/6 осуществляло заготовку древесины лесном участке Кыновского (колхоз «Мир») участкового лесничества ГКУ «Лысьвенское лесничество» выделах 4, 8 квартала 64 (л.д. 17-24, 25-28).

10.06.2016 должностным лицом ГКУ «Лысьвенское лесничество» проведен осмотр места рубки АО «Кыновской ЛПХ» выделах 4, 8 квартала 64, составлен акт, согласно которому дата окончания рубки и вывозки древесины указана – 31.12.2015 (л.д. 29).

08.08.2017 должностным лицом ГКУ «Лысьвенское лесничество» выявлен факт незаконной рубки АО «Кыновской ЛПХ» деревьев за пределами лесосеки в выделах 4, 8 квартала 64, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 30).

09.06.2018 должностным лицом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в отношении начальника лесозаготовительных участков АО «Кыновской ЛПХ» Ибатуллина С.Р. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

15.06.2018 постановлением должностного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 02-02/38-18 Ибатуллин С.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ. Признавая должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо исходило из указанных выше обстоятельств, а также из длящегося характера административного правонарушения и даты его обнаружения – 08.08.2017.

Вместе с тем, такие выводы нельзя признать законными и обоснованными.

Так, согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствие с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч. 1, ч.2, ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения либо при длящемся правонарушении – со дня его обнаружения.

Должностным лицом в нарушение указанных выше норм закона, не учтен момент окончания правонарушения, под которым следует понимать фактическое окончание правонарушения, когда в совершенном деянии усматриваются все предусмотренные законом признаки состава правонарушения, а также противоправная деятельность лицом более не осуществляется.

Как установлено в судебном заседании срок действия лесной декларации в рамках которой АО «Кыновской ЛПХ» производило рубку, истек 31.12.2015. Каких-либо данных о том, что по истечении срока действия лесной декларации юридическое лицо продолжало осуществлять деятельность по заготовке древесины на спорном участке, в материалах дела отсутствуют.

Факт окончания работ по лесозаготовке на данном участке АО «Кыновской ЛПХ» не позднее 31.12.2015 подтверждается актом осмотра, проведённого должностными лицом ГКУ «Лысьвенское лесничество» 10.06.2016. Несмотря на то, что данный акт 04.05.2018 был признан ничтожным в части выводов об отсутствии лесонарушений, сроки окончания работ, указанные в акте не опровергнуты.

Помимо того, согласно анализу спутниковых снимков, работы по заготовке древесины на спорном лесном участке производились в период с 21.10.2015 по 29.01.2016, с января 2016 работы юридическим лицом не велись. Данное обстоятельство установлено должностным лицом при рассмотрении дела.

При таком положении, административное правонарушение было прекращено АО «Кыновской ЛПХ» в январе 2016, и его нельзя признать длящимся на момент его обнаружения 08.08.2017. Доказательства обратного в дело не представлено.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с указанного времени. Учитывая, что конкретная дата января не установлена, то срок следует исчислять с 31.01.2016. Момент обнаружения правонарушения в данном случае для исчисления указанного срока в данном случае правового значения не имеет.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку годичный срок давности привлечения истек 31.01.2017, то вынесенное 15.06.2018 постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 02-02/38-18 от 15.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ибатуллина Сергея Рафаиловича, отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья                         Н.Р. Войтко