Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5066/2017 ~ М-4653/2017 от 13.07.2017

Дело № 2-5066/2017

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 25 августа 2017 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при секретаре Федишевой Н.И., с участием помощника военного прокурора Чебаркульского гарнизона Соловьева М.В., представителя ответчика филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Чебаркульского гарнизона Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) и Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности устранить аварию,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Чебаркульского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Филиалу Федерального Государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Центральному военному округу) (далее – Филиал ФГБУ «ЦЖКУ») и Министерству обороны России о возложении обязанности устранить аварию, в обоснование которого указал, что в период с *** год введены в эксплуатацию наружные сети канализации военного городка № 1 г. Чебаркуль протяженностью 40100 п.м. *** между Минобороны России и АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» заключен государственный контракт № *** предметом которого являлось оказание услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны России и подведомственных Министерству обороны России организаций. В обязанности АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» обязано принимать необходимые меры по своевременной ликвидации аварий и повреждений на централизованных системах холодного водоснабжения и водоотведения, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации, а также по возобновлению действия таких систем с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществлять эксплуатацию объектов, принятых в безвозмездное пользование, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Аналогичные государственные контракты также были заключены *** и ***. Во исполнение указанных контрактов филиалу «Екатеринбургский» АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» по договору от *** переданы по временное безвозмездное пользование наружные сети канализации военного городка № 1 г. Чебаркуль протяженностью 40100 п.м. Проверкой установлено, что в связи с аварией канализационного напорного коллектора 315 ПЭ-80 происходит подтопление канализационными стоками земельного участка около железнодорожной станции «п. Каширинский» (г. Чебаркуль). Согласно результатам исследований, участок земли около железнодорожной станции «п. Каширинский» загрязнен хозяйственно-бытовыми сточными водами, что не характерно для поверхностных водоемов. Кроме того, температура воды составляла +20^оС. Осмотр участка подтопления показал, что площадь затопленной территории увеличивается, замерзание воды при понижении температуры наружного воздуха -27^оС не происходит. Место выхода воды находится под железнодорожным полотном. Незамедлительных мер по ремонту коллектора и наружных канализационных сетей не принималось. До настоящего времени авария не устранена, скопление сточных вод не ликвидировано, по-прежнему происходит подтопление канализационными стоками земельного участка вблизи железнодорожной станции. *** создано ФГБУ «ЦЖКУ», одним из видов деятельности которого является сбор и обработка сточных вод. Объекты водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе наружные сети канализации военного городка № 1 г. Чебаркуль Челябинской области общей площадью 40100 п.м. и входящий в их структуру канализационный напорный коллектор 315 ПЭ-80 по акту приема-передачи от *** приняты филиалом Учреждения по Центральному военному округу на праве оперативного управления. Просит обязать филиал ФГБУ «ЦЖКУ» и Министерство обороны Российской Федерации устранить аварию канализационного коллектора и канализационных сетей, находящихся вблизи ст. «Каширинская» Южно-Уральской железной дороги, а также провести их ремонт, устранить последствия аварии канализационного коллектора, провести необходимые мероприятия по восстановлению плодородного слоя почвы, восстановлению лесных насаждений.

В судебном заседании помощник военного прокурора Чебарскульского гарнизона Соловьев М.В. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Пояснил, что авария не устранена до настоящего времени. Никаких мер не принято. Последствия аварии серьезные, в том числе экологические. Сроки для устранения аварии должны быть самые кратчайшие.

Представитель филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Шайнуров А.З., действующий на основании доверенности от ***, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик требования не признает, основной целью деятельности ФГБУ является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации с ***. На филиал не возложены обязанности по проведению работ капитального характера. Канализационный напорный коллектор 315 ПЖ-80 (в/г № 1 г. Чебаркуль Челябинской области) принят филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» в оперативное управление ***. На момент приема в оперативное управление канализационный коллектор находился в неисправном состоянии, прилегающая к железнодорожной насыпи территория на тот момент была уже затоплена. Замена аварийного участка была включена в перечень объектов, нуждающихся в проведении капитального ремонта в 2016 году, утвержденный Руководителем Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России. Составлено и подписано Техническое задание на выполнение полного комплекса работ по строительству участка канализационного коллектора. Сметная стоимость составила 59000 95000 рублей. По состоянию на *** государственный контракт не заключен. Для устранения аварии в случае выделения Министерством обороны России филиалу дополнительной субсидии на данные работы по устранению аварии необходимо выполнить комплекс мероприятий по выбору поставщика услуг в области капитального ремонта канализационного коллектора в строгом соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ. Удовлетворение исковых требований прокурора силами филиала не выполнимы. В настоящее время филиалом приняты следующие меры: разработано и направлено тактико-техническое задание «Капитальный ремонт объекта Канализационная сеть. Челябинская область, г. Чебаркуль, в/г 2 напорный коллектор. Аварийный участок». Таким образом, учреждением предприняты исчерпывающие меры по устранению аварии. Оснований для предъявления требований к филиалу в судебном порядке не имеется, поскольку возможные меры будут предприняты при условии выделения средств федерального бюджета (субсидии) с учетом государственного задания на очередной финансовый год. При выделении Минобороны России дополнительной субсидии на указанные работы по устранению аварии филиалом будет выполнен комплекс мероприятий по выбору поставщика услуг в области капитального ремонта канализационного коллектора в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Просят в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации и представитель третьего лица ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах с учетом мнения явившихся лиц на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассматривать дело при данной явке.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно материалам дела, *** между Министерством обороны Российской Федерации и АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» заключен государственный контракт № *** на оказание услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций /том 1 л.д. 52-100/.

По договору № *** от ***, заключенному между ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» и АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», о передаче объектов водопроводно-канализационного хозяйства во временное безвозмездное пользование, АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» принимает во временное безвозмездное пользование объекты водопроводно-канализационного хозяйства, принадлежащие ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений», для исполнения АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» своих обязательств по государственному контракту от *** № *** /том 1 л.д. 101-129/. К указанным объектам относятся и наружные сети канализации военного городка № 1 г. Чебаркуль протяженностью 40100 п.м. /том 1 л.д. 108/.

Также между Министерством обороны Российской Федерации и АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» *** и *** заключены государственные контракты № *** и № *** соответственно, аналогичные государственному контракту от *** /том 1 л.д. 130-169, л.д. 220-249/.

Актом приема-передачи от *** *** наружные сети канализации военного городка № 1 г. Чебаркуль протяженностью 40100 п.м. переданы во владение и пользование для исполнения своих обязательств по государственному контракту *** от *** АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» /том 2 л.д. 79-81/.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года № 155 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Созданы филиалы Учреждения, в том числе Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) с местом нахождения в г. Екатеринбурге.

Согласно акту № *** приема-передачи объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, закрепленных на праве оперативного управления за ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации принимает недвижимое имущество, а также права и обязанности на него, в том числе канализационные и водопроводные сети в в/г № 1 г. Чебаркуль Челябинской области.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком ФГКУ «ЦЖКУ», что переданные канализационные и водопроводные сети в в/г № 1 в г. Чебаркуль Челябинской области находятся в аварийном состоянии.

Так, согласно заключению Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от ***, в результате проверки установлено, что на территорию за железнодорожной остановкой п. Каширинский поступает вода из-под земли неизвестного происхождения /том 1 л.д. 14/.

Согласно письму филиала ОАО «РЖД» Южно-Уральская железная дорога от 14 октября 2015 года, в сентябре 2014 года в полосе отвода железной дороги на 2026 км пк 8 перегона Чебаркуль-Мисяш с четной стороны пути на расстоянии 6-7 м от земляного полотна образовалось скопление канализационных стоков, в настоящее время подтопление железнодорожного полотна составляет 0,5 га /том 1 л.д. 21-22/.

*** специалистами ООО «Очистка» проведен отбор воды ж/д платформа п. Каширина и КНС за п. Каширина /том 1 л.д. 170-171/. Проведен анализ проб воды от ***, установлено, что объект химического анализа сточная вода имеет примеси /том 1 л.д. 172/.

Также Лабораторией экологического контроля Центра охраны окружающей среды Юно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» проведен количественный химический анализ проб воды, пробы отобраны на перегоне Чебаркуль-Мисяш 2026 км ПК 8, установлено наличие примесей сточных вод /том 1 л.д. 174-175/. При комиссионном осмотре был отмечен характер подтопления: разлив воды распространился на обе стороны от насыпи ж/д полотна (происходило перетекание воды по трубе, расположенной под ж/д насыпью); на поверхности воды периодически возникали всплески, свидетельствующие о поступлении воды под напором; температура воды в образовавшемся водоеме составляла +20^оС, при температуре окружающего воздуха +4^оС; при этом вода образовавшегося водоема имела отчетливый фекальный запах, характерный для хозяйственно-бытовых сточных вод. Сделан вывод, что воды образовавшегося водоема загрязнены хозяйственно-бытовыми сточными водами, о чем свидетельствует высокое содержание аммоний-иона во всех 4 пробах /том 1 л.д. 179/.

*** проведен осмотр земельного участка комиссией в составе главного лесничего Челябинского лесничества Министерства обороны России, техника Челябинского лесничества, начальника отдела по охране окружающей среды администрации Чебаркульского городского округа, лесничего Бишкильского участкового лесничества ЧОБУ «Чебаркульское лесничество», установлено, что в границах выдела № 7 квартала № 50 Бишкильского участкового лесничества ЧОБУ «Чебаркульское лесничество» выявлены признаки залива водопроводной водой лесного массива на площади ориентировано 12 га. Вблизи указанной площади расположена водопроводная сеть с перекачивающей станцией, снабжающей водой Чебаркульский гарнизон и ул. Каширина г. Чебаркуля /том 1 л.д. 182/.

В ответ на представление военного прокурора Чебаркульского гарнизона обособленное подразделение «Челябинское» АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» сообщило, что определен перечень необходимых работ для устранения загрязнения участка земли возле железнодорожной станции «п. Каширинский», а также ремонта участка вышедшего из строя канализационного напорного коллектора 315 ПЭ-80 военного городка № 1 г. Чебаркуль /том 1 л.д. 186-189/.

*** в адрес начальника управление ремонта АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» от обособленного подразделения «Челябинское» направлено письмо с просьбой внести в «Перечень объектов ВКХ с высокой степенью аварийности по отключению водоснабжения, требующих проведение капитального ремонта в 2016 году» капитальный ремонт напорного коллектора наружных сетей в/г 1 г. Чебаркуль Челябинской области /том 1 л.д. 190-193/.

Водоемы и ручьи на участке в районе железнодорожной станции «Каширинский» отсутствуют. Образование значительного количества сточных вод, с большей долей вероятности, носит техногенный характер, возможная причина – прорыв трубопровода напорной канализации военного городка № 1 Чебаркульского гарнизона. Указанное следует из акта проверки выполнения требований природоохранного законодательства и обеспечения экологической безопасности при организации водоотведения Чебаркульского гарнизона /том 1 л.д. 194-195/.

*** АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в адрес Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации направило письмо с просьбой включить участок напорного канализационного коллектора в титульный список капитального ремонта и провести работы по ремонту участка канализационного коллектора в 2016 году /том 2 л.д. 116/

Директором обособленного подразделения «Челябинское» АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» *** представлено на утверждение Командующего войсками ЦВО тактико-техническое задание по капитальному ремонту объекта «Наружные сети канализации. Челябинская область, г. Чебаркуль, военный городок № 1». Напорный коллектор. Аварийный участок /том 2 л.д. 39-65/.

*** в адрес АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» Главным управлением лесами Челябинской области направлено претензионное письмо, согласно которому в результате затопления леечного участка в квартале 58Ч выделах, 5, 8, 9 Бишкильского участкового лесничества ЧОБУ «Чебаркульское лесничество» сточными водами на площади 7,3 га были повреждены до степени прекращения роста 19 деревьев породы сосна, 269 деревьев породы береза, 10 деревьев породы осина. Общий ущерб лесному фонду составил 53864829 рублей /том 2 л.д. 83-84/.

*** проведена проверка выполнения требований природоохранного законодательства и обеспечения экологической безопасности при организации водоотведения Чебаркульского гарнизона, которой выявлено следующее: в районе железнодорожной станции «Каширинский», в месте, где проходит трубопровод напорной канализации, в направлении: от военного городка № 1 Чебаркульского гарнизона до очистных сооружений г. Чебаркуль, за линией железной дороги, находится скопление значительного количества сточных вод, общей площадью не менее 4000 кв.м, температура окружающего воздуха –13^оС, температура воды в районе отбора проб составляла +3^оС. В зоне подтопления находится значительное количество хвойных и лиственных деревьев. На подтопленной территории со стороны железной дороги наблюдается активное движение воды с выходом на поверхность газообразного вещества с запахом /том 2 л.д. 8-16/.

*** комиссией ОАО «РЖД» также проведена проверка полосы отвода, согласно акту установлено затопление полосы отвода перегона Чебаркуль-Мисяш, 2026 км, ПК8 на площади 120000 кв.м, вода, имеющая характерный запах хозяйственно-бытовых сточных вод. Предполагается поступление воды из коллектора. Результаты проверки предоставлены военному прокурору Чебаркульского гарнизона /том 2 л.д. 18-31/.

В адрес военного прокурора Чебаркульского гарнизона за период с 2015 года направлены многочисленные обращения физических лиц, государственных и муниципальных органов о наличии аварии, что следует из материалов дела.

Согласно ответа врид руководителя Департамента строительства Министерства обороны России от ***, выполнение работ на указанное объекте планом капитального строительства Минобороны России в 2016 году не предусмотрено, доведенные лимиты бюджетных обязательств направлены на выполнение обязательств Минобороны России по ранее заключенным государственным контрактам. Департаментом организованы соответствующие мероприятия по проработке вопроса включения Объекта в план капитального строительства Минобороны России на 2017-2019 годы /том 2 л.д. 67/.

*** Лабораторией экологического контроля Центра охраны окружающей среды Юно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» проведен количественный химический анализ проб воды, пробы отобраны на перегоне Чебаркуль-Мисяш 2026 км ПК 8, установлено наличие примесей сточных вод /том 2 л.д. 74-77/.

*** ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» военному прокурору Чебаркульского гарнизона сообщено, что канализационная сеть по адресу Челябинская область, г. Чебаркуль, в/г №1, передана в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» на основании акта приема-передачи от *** № *** С *** обязанность по проведению ремонта коллектора возложена на ФГКУ «ЦЖКУ» /том 2 л.д. 229-236/.

Несмотря на указанные обстоятельства, на признание факта наличия аварии канализационной сети по адресу Челябинская область, г. Чебаркуль, в/г № 1, на признание обязанности проведения работ по устранению аварии, на наличие возможных негативных экологических последствий, на увеличение площади разлива сточных вод (с 7 до 11 га), никаких действий, направленных на устранение аварии, до настоящего времени не совершено.

Из акта технического состояния объекта от *** следует, что состояние напорного канализационного коллектора от *** до очистных сооружений аварийное. Требуется капитальный ремонт участков напорной канализации.

*** году начальником филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) Командующему войсками ЦВО направлено тактико-техническое задание на капитальный ремонт объекта «Наружные сети канализации. Челябинская область, г. Чебаркуль, военный городок № 1». Напорный коллектор. Аварийный участок.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 52 и 71 утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросов Министерства обороны Российской Федерации», Минобороны России осуществляет следующие полномочия организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах; осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, обязанность устранить аварию канализационного коллектора и канализационных сетей вблизи ст. «Каширинская» Южно-Уральской железной дороги должна быть возложена на Министерство обороны Российской Федерации и филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

При этом с позицией ответчика о том, что на ФГБУ «ЦЖКУ» не возложены обязанности по капитальному ремонту, суд относится критически, поскольку требований о проведении капитального ремонта не заявлено.

Что касается требования прокурора об устранении последствий аварии, проведении необходимых мероприятий по восстановлению плодородного слоя почвы, восстановлению лесных насаждений, то указанные требования заявлены преждевременно. По мнению суда, до устранения аварии окончательно не определены последствия аварии, в том числе для плодородного слоя почвы, лесных насаждений, иной возможный вред экологии также не конкретизирован. При таких обстоятельствах оснований для возложения данных обязанностей на ответчиков не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования военного прокурора Чебаркульского гарнизона Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России (по Центральному военному округу) и Министерству обороны России о возложении обязанности устранить аварию удовлетворить частично.

Обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) и Министерство обороны Российской Федерации устранить аварию канализационного коллектора и канализационных сетей, находящихся вблизи ст. «Каширинская» Южно-Уральской железной дороги, а также провести их ремонт.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.В. Войт