Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-43/2013 (2-1086/2012;) ~ М-1088/2012 от 20.12.2012

Дело № 2-43/13

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Калач                                                                                                                             9 января 2013 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Романова М.А.

при секретаре Колтуновой Е.С.,

с участием представителя истца Баландина А.Т.,

    представителя ответчика Стешенко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по Матвиенко Анатолия Дмитриевича к КУ Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и Департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Матвиенко А.Д. обратился с иском, в котором первоначально просил суд:

- признать незаконным ответ филиала КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Калачеевского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда»;

- обязать филиал КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Калачеевского района принять документы на присвоение ему звания «Ветеран труда»;

- обязать Департамент труда и социального развития Воронежской области выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

Обосновывая свои требования, истец указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он был награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года», а также ему было выдано соответствующее удостоверение. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в филиал "Управления социальной защиты населения Воронежской области" по Калачеевскому району с заявлением о присвоении мне звания "Ветеран труда", однако ответчик пришел к выводу, что предоставленная им архивная справка о награждении истца знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года", которым он был награжден, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку награждение производилось на основании Постановления Воронежского облисполкома и президиума облсовпрофа и документов, подтверждающих награждение от имени Министерства (ведомства) не представлено. В письменном виде ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что представленные ксерокопии удостоверений к наградам на присвоение звания "Ветерана труда" не соответствуют требованиям ст. 2 Закона Воронежской области "О присвоении звания ветерана труда", т.к. в соответствии с вышеназванным законом к ведомственным знакам отличия в труде, относятся почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомств), если награждение производилось Президиумом Центрального исполнительного Комитета бывшего СССР, совета Министров бывших СССР и РСФСР, министерствами и ведомствами бывшего СССР Т РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей). С данным решением он не согласен, считает что знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года", является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, который учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно, данный знак является ведомственной наградой.

В судебном заседании представитель истца Баландин А.Т. исковые требования частично изменил, просил суд:

- обязать филиал КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Калачеевского района принять у истца документы на присвоение ему звания «Ветеран труда»;

- признать за истцом право на присвоение ему звания «Ветеран труда»;

- обязать Департамент труда и социального развития Воронежской области выдать истцу удостоверение «Ветеран труда». С учетом изменений представитель истца исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика Стешенко Л.В. иск не признала, указав в возражениях, что звание «Ветеран труда» присваивается в соответствии с ч.2 ст.2 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным ведомственными знаками отличия в труде. При этом, согласно п.4 указанной статьи к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного Комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Матвиенко А.Д. было представлено удостоверение к нагрудному знаку «Победитель социалистического соревнования 1973 года», выданное на основании постановления Воронежского облисполкома и президиума облсовпрофа № от ДД.ММ.ГГГГ Воронежский областной комитет и президиум облсовпрофа, являлись структурой региональной исполнительной власти бывших СССР. Следовательно, Воронежский облисполком и президиум облсовпрофа, не относятся к числу органов, перечисленных в ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ, правомочных производить награждение ведомственными знаками отличия в труде, и не входят в систему ведомств, имеющих право учреждать ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда». Каких-либо иных документов, подтверждающих факт награждения истца от имени органа государственной власти, представлено не было. Из изложенного следует, что отказ в принятии документов, предоставленных Матвиенко А.Д., для последующего присвоения ему звания «Ветеран труда», был произведен филиалом КУВО «УСЗН» Калачеевского района на законных основаниях. Ссылка истца на положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» по вопросу награждения знаками от имени Министерств и ЦК профсоюзов, совместными решениями администраций или правлений колхозов и профсоюзных комитетов, объединений, предприятий, противоречит действовавшему на тот момент законодательству, поскольку только после 1975 года по решениям ВЦСПС от июня 1976 и от апреля 1977 г.г., было возможно делегирование прав от имени Министерств на подведомственные им предприятия по награждению работников, в связи, с чем награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» до 1975 года включительно производилось только органами государственной власти СССР и РСФСР. Указание на бланке названного звания «Знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС И ЦК ВЛКСМ» без соответствующего распорядительного акта не является подтверждением того, что награждение произведено от имени министерства. Следовательно, не имеется правовых оснований для признания таких знаков государственными наградами. Просит отказать в удовлетворении иска.

         Представитель третьего лица - Департамента труда и социального развития Воронежской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном возражении на иск представитель третьего лица возражает против удовлетворения иска, указав следующее. Истцом в филиал КУ ВО «УСЗН Воронежской области» Калачеевского района Воронежской области была предоставлена архивная справка, подтверждающая, что Матвиенко А.Д. был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» в соответствии с постановлением облисполкома и облсофпрома. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Воронежской области определяются законом Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». В соответствии с п.2 ст.2 Закона Воронежской области № 69-ОЗ от 07.07.2006 г. «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, к награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

(в ред. Закона Воронежской области от 12.03.2008 г. № 6-ОЗ)

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Из вышеизложенного следует, что ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является лишь награда, награждение которой было произведено непосредственно федеральным органом исполнительной власти при этом, решение о награждении в данном случае должно быть (принято) подписано непосредственным руководителем (заместителем руководителя) этого органа исполнительной власти. Как следует из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № предоставленной истцом, награждение Матвиенко А.Д. знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» производилась на основании постановления Воронежского облисполкома и облсовпрофа № от ДД.ММ.ГГГГ Воронежский облисполком не является федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, отказ филиала КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» считают законным и обоснованным. В соответствии со ст.3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда», присваивается указом губернатора Воронежской области. Согласно п.п.10, 11 Порядка обращения граждан претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, и вручения гражданам удостоверений «Ветеран труда» и дубликата администрации области от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент труда и социального развития Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений «Ветеран труда» с последующей передачей их казенному учреждению Воронежской области «УСЗН Воронежской области» по месту жительства граждан для их выдачи под расписку.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное положение содержится в ст.2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ.

В соответствии с п.4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думой Федерального Собрания РФ, аппаратом палат Федерального Собрания РФ, аппаратом Правительства РФ, Администрацией Президента РФ, федеральными органами исполнительной власти. Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками СНГ с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией РФ, Счетной палатой РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Согласно п.3 Постановления от 05.01.1973 г. N 15 «О развертывании всесоюзного социалистического соревнования работников промышленности, строительства и транспорта за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на 1973 год» для награждения лучших рабочих и членов бригад, добившихся наиболее высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании в данной отрасли учрежден единый общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года", присуждаемый решением соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза.

В соответствии с п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования", утвержденном Президиумом ВЦСПС ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, п. 7) награждение данным знаком производиться в отношении работников предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов, совместным решением исполнительного комитета Воронежского областного совета депутатов трудящихся и Президиума Воронежского областного совета профессиональных союзов.

Данное положение было установлено уполномоченным на то ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ органом в лице ВЦСПС, т.е. имело статус подзаконного акта.

Истец был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» на основании постановления Воронежского Облисполкома и президиума Облсовпрофа № от ДД.ММ.ГГГГ

Единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования», вручавшийся от имени союзных и республиканских министерств и ведомств, по своему статусу ничем не отличался от вручаемого совместным решением исполнительного комитета Воронежского областного совета депутатов трудящихся и президиума Воронежского областного совета профессиональных союзов, поскольку именовался «Единым Всесоюзным», а отличался лишь по способу награждения им, в связи с чем исковые требования Матвиенко А.Д. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в лице его филиала Калачеевского района принять у Матвиенко Анатолия Дмитриевича документы на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Признать за Матвиенко Анатолием Дмитриевичем право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент труда и социального развития Воронежской области выдать Матвиенко Анатолию Дмитриевичу удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения.

Судья                                          М.А.Романов