Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2644/2018 ~ М-2449/2018 от 13.07.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

16.10.2018г. Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Косенко Ю.В.

при секретаре Логуновой И.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное исковое дело №     по иску    Мезенцевой Т. И., Щербинина А. О., Владимировой О. Ю., Бусыгиной Т. И., Герасимовой С. Г., Майоровой Е. В., Масловой А. В., Ракитина А. В. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании решения незаконным.

У С Т А Н О В И Л:

Мезенцева Т.И., Щербинин А.О., Владимирова О.Ю., Бусыгина Т. И., Герасимова С.Г., Майорова Е. В., Маслова А. В., Ракитин А. В. обратились в суд с административным иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании решения незаконным, указав,    что 05.07.2017г. они обратились в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность за плату земельного участка площадью 803,00 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, переулок Монтажников <адрес>, занимаемого жилым домом с участком. На утверждение была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, изготовленная ООО ”Землеустроительная компания Горжилпроект”. Их заявление было переадресовано в Департамент управления имуществом г.о. Самара, который отказал им в предварительном согласовании, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4). Иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Департамент не усмотрел. Решением Ленинского районного суда <адрес>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, данный отказ был признан незаконным и суд обязал Департамент возобновить рассмотрение их заявления. Вместе с тем, им вновь было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, поскольку их право общей долевой собственности на дом было прекращено, и у них возникло право собственности на части жилого дома. Считают данный отказ незаконным, поскольку земельный участок, на котором расположен жилой <адрес> переулке Монтажников в <адрес> является неделимым, данный земельный участок был предоставлен для строительства жилого дома в 1947 году, на указанный участок имеется лишь один единственный вход, формирование трех обособленных земельных участков для каждой части жилого дома является невозможным. Кроме того общая площадь земельного участка составляет 803,00 кв.м., при формировании трех земельных участков площадь каждого из них будет меньше предельного минимального размера земельного участка, установленного градостроительном регламентом.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просят признать незаконным решение Департамента управления имуществом городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путем возобновления работы по заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 803,00 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, переулок Монтажников, <адрес>, занимаемого жилым домом с участком; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № по адресу : <адрес>, переулок Монтажников, <адрес>.

В судебном заседании    представители истцов Нуриева Т.А., Коган И.Г., действующие на основании доверенностей, уточнили требования, просили признать незаконным решение Департамента управления имуществом городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара    возобновить работу по рассмотрению заявления административных истцов по    приведенным выше основаниям.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самары Ткаченко И.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на отсутствие оснований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

        Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков,    находящихся в государственной    или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом    государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии    со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статей ли другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных    на таких земельных    участках.

            Условия и порядок предоставления земельных участков    находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен ст. ст. 39.14 и    39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39. 14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

    Ст. 39. 15 ЗК РФ регламентирована процедура    предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается    вынесение уполномоченным органом власти решения    по промежуточному    одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками ( адресные    ориентиры,     кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категории земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения    заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ следует, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, за Мезенцевой Т. И. было признано право собственности на 1/6 доли, за Бусыгиной Т.И. на 1/6 доли, за Владимировой О.Ю. на 2/6 доли, за Ракитиным А.В. на 1/6 доли, за Щербининым А.О на 1/6 доли, в праве общей долевой собственности на реконструированную часть жилого дома литер АА1А2а общей площадью 53,7 кв.м., жилой площадью 44,03 кв.м., расположенного по адресу Самара, <адрес>, переулок Монтажников, <адрес>, состоящую из помещений №(кухня), площадью 9,7 кв.м., №(жилое), площадью 14,2 кв.м, № (жилое), площадью 6,6 кв.м., №(жилое),площадью 4,6 кв.м.,№(коридор), площадью 2,8 кв.м, №(жилое), площадью 15,8 кв.м., кроме того помещения вспомогательного использования лит а площадь 7,6 кв.м.

05.07.2017г. административные истцы обратились с заявление о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность за плату земельного участка площадью 803,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, переулок Монтажников,<адрес>, занимаемого жилым домом с земельным участком.

Решением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 13.11.2017г. им было отказано в этом в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4).

Решением Ленинского районного суда <адрес> от 17.04.2018г., решение Департамента управления имуществом г.о. Самара от 13.11.2017г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка было признано незаконным. Суд обязал Департамент возобновить рассмотрение заявления административных истцов.

Решением Департамента управлением имущества г.о. Самара от 28.06.2018г. № административным истцам вновь было отказано, поскольку право общей долевой собственности истцов решением Советского районного суда <адрес> было прекращено, были выделены части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, переулок Монтажников, <адрес>. Административным истцам предлагалось представить в Департамент градостроительства г.о. Самара откорректированные заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в части указания вида права, а так же схемы расположения земельных участков, занимаемых изолированными частями жилого дома, расположенного по указанному выше адресу.

Судом установлено, что жилой дом, собственниками частей которого являются административные истцы, расположен на земельном участке площадью 803,00 кв.м., выделенном для строительства указанного дома в 1947 году. Данный земельный участок имеет сформированные границы, является неделимым, доступ на него осуществляется через единственный вход, которым пользуются все административные истцы, при перераспределении данного земельного участка на отдельные земельные участки, соответствующие частям принадлежащих административным истцам жилого дома, площадь каждого образуемого земельного участка будет составлять менее предельного минимального размера земельного участка, установленного градостроительным регламентом.

Данные обстоятельства подтверждаются вышеприведенными решениями Советского и Ленинского судов <адрес>, из которых следует, что для строительства дома по адресу: <адрес>, переулок Монтажников, <адрес>, был выделен земельный участок площадью 803,00 кв.м. в 1947 году, схемой земельного участка, заключением кадастрового инженера от 15.10.2018г., согласно выводам которого земельный участок площадью 803,00 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, пер. Монтажников 3 нельзя разделить на три участка и использовать, как самостоятельные объекты, так как в результате раздела образуются участки, которые не отвечают требованиям градостроительства, не определен порядок пользования земельным участком согласно выделенной части жилого дома, и нет отдельного входа, имеется единственный вход, которым пользуются все сособственники. Кроме того, в судебном заседании был допрошен кадастровый инженер Левина Н.А., которая полностью подтвердила выводы, изложенные в заключении от 15.10.2018г., пояснила, что осуществляла выезд на место, где установила, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, переулок Монтажников, <адрес>, является неделимым, образовать отдельные земельные участки, соответствующие праву собственности административных истцов является невозможным, поскольку данный участок имеет единственный вход, порядок пользования земельным участком не сложился, образуемые земельные участки будут меньше минимального размера, установленные градостроительным регламентом. У суда нет оснований не доверять заключению и пояснениям кадастрового инженера, поскольку он обладает специальными познаниями в исследуемой области, осуществлял выезд на место, был ознакомлен со всей необходимой информацией. Так же его пояснения подтверждаются вышеприведенными доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, на котором располагается <адрес> по переулку Монтажников в <адрес>, не может быть разделен соразмерно праву собственности истцов на части указанного дома. В связи с этим, суд считает, что у административных истцов отсутствовала обязанность по представлению в Департамент управления имуществом г.о. Самара откорректированных заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в части указания вида права, а так же схемы расположения земельных участков, занимаемых изолированными частями жилого дома, расположенного по указанному выше адресу, в связи с чем отказ в согласовании по данному основанию является необоснованным.

Принимая во внимания данные обстоятельства и учитывая, что истцам было отказано лишь по одному основанию, которое было признано судом необоснованным, обжалуемый отказ нарушает права и законные интересы истцов, суд считает, что требования последних о признании отказа незаконным и обязании возобновить работу по их заявлению являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что у административных истцов прекратилось право общей долевой собственности, следовательно, они должны представить откорректированные заявления и схемы каждого из образуемых земельных участков, соответствующих собственности на части жилого дома, несостоятельны. Как указывалось выше, земельный участок, на котором расположен дом, собственниками частей которого являются административные истцы, является неделимым, имеет единственный вход, которым пользуются все сособственники, порядок пользования земельным участком не сложился, при образовании отдельных участков, площадь каждого из них будет меньше минимального размера, установленного градостроительным регламентом. В связи с этим, суд считает, что обозначенный участок разделен быть не может, в связи с чем оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы административных истцов,    противоречит закону, что    является    основанием для удовлетворения требований последних.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Мезенцевой Т. И., Щербинина А. О., Владимировой О. Ю., Бусыгиной Т. И., Герасимовой С. Г., Майоровой Е. В., Масловой А. В., Ракитина А. В. удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента управления имуществом городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара возобновить работу по заявлению Мезенцевой Т. И., Щербинина А. О., Владимировой О. Ю., Бусыгиной Т. И., Герасимовой С. Г., Майоровой Е. В., Масловой А. В., Ракитина А. В. о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 803,00 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, переулок Монтажников, <адрес>, занимаемого жилым домом с участком по существу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.10.2018г.

Судья                                                                                                   Ю.В. Косенко