Решение по делу № 33-13257/2019 от 25.06.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33- 13257/2019

г. Уфа                                       8 июля 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Минеевой В.В., Смирновой О.В.,

при секретаре Тарасовой Н.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 апреля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Минеевой В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лебедев Н.М. обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Требования мотивированы тем, что Лебедев Н.М. является собственником жилого дома по адресу: адрес, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20 апреля 2017 г. Желая зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором находится указанный жилой дом, Лебедев Н.М. обратился в администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о выделе в собственность земельного участка по адресу: адрес. На данное обращение был получен отказ №... от 26 ноября 2018 г., в котором Лебедеву Н.М. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с тем, что часть земельного участка с кадастровым номером №... находится в границах красных линий. Лебедев Н.М. считает данный отказ неправомерным, нарушающим его конституционное право на приобретение земельного участка в собственность.

В связи с чем, Лебедев Н.М. просил обязать администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан подготовить и направить ему проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: адрес кадастровым номером №... общей площадью 618 кв.м., по выкупной цене, в размере 3% от кадастровой стоимости участка.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 апреля 2019 г. исковые требования Лебедева Н.М. удовлетворены, обязав администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан подготовить и направить Лебедеву Н.М. проект договора купли- продажи земельного участка, расположенного по адресу: адрес кадастровым номером №..., общей площадью 618 кв.м., по выкупной цене, в размере 3% от кадастровой стоимости участка.

С решением суда не соглашается Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от 15 марта 2019 г. испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №... частично площадью 270 кв.м. расположен на территории общего пользования в границах красных линий улицы Герцена. Красные линии на данную территорию установлены до вступления в силу РДС 30-201-98, документация хранится в спецчасти Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в виде нанесенных на планшеты красных линий.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав Лебедева Н.М. и его представителя Решетникову Е.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда указанным требованиям не отвечает.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок не занят объектами общего пользования, не зарезервирован, в настоящее время какие-либо объекты общего пользования не проходят, их строительство планируется в перспективе.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

На основании статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 3).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона № 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Из материалов дела следует, что Лебедев Н.М. является собственником жилого дома с кадастровым номером №... расположенного по адресу: адрес, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20 апреля 2017 г. Прав собственности зарегистрировано 19 апреля 2017 г.

9 ноября 2018 г. Лебедев Н.М. обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 600 +/- 8 кв.м., расположенного по адресу: адрес собственность за плату.

Письмом Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от 26 ноября 2018 г. Лебедеву Н.М. отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку находится в границах красных линий.

Из ответа Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 15 марта 2019 г. №... следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №... частично площадью 270 кв.м, расположен на территории общего пользования в границах красных линий улицы Герцена. Красные линии на данную территорию установлены до вступления в силу РДС 30-201-98, документация хранится в спецчасти Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в виде нанесенных на планшеты красных линий.

Оценивая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения исковых требований Лебедева Н.М. об обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий территории общего пользования, и не подлежит в этой связи передаче в частную собственность, а сам по себе факт нахождения на земельном участке жилого дома, принадлежащего истцу, не является безусловным и достаточным основанием для приобретения данного земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Лебедева Н.М.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 апреля 2019 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Лебедева НМ к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, отказать.

Председательствующий                         О.Ю.Кривцова

Судьи                                     В.В. Минеева

О.В.Смирнова

Справка: судья Т.В. Попенова