Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-256/2019 от 05.09.2019

Решение

г.Ростов-на-Дону      05 ноября 2019 года

Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Калитвинцев С.В.,

с участием:

представителей Ковалевой Е.В., Суховой Д.А. и Байрамовой М.А.,

рассмотрев жалобу на решение должностного лица

от 26 августа 2019 года, согласно которому в отношении

Рубанова А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

оставлено без изменения постановление о привлечении

к административной ответственности по ст.10.6 ч.1 КРФ об АП,

Установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 17 января 2019 года № Рубанов А.А. привлечен к административной ответственности по ст.10.6 ч.1 КРФ об АП, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3.000 рублей. Решением и.о.руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыки от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении №№ – указанное постановление от 17 января 2019 года оставлено без изменения.

Рубанов А.А. оспаривает данное решение должностного лица, в связи с чем в производство Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону поступила жалоба, в обоснование которой указано следующее:

-отсутствуют достаточные основания для привлечения к административной ответственности;

-вышестоящим должностным оставлено без внимание соответствующее решение Арбитражного суда Ростовской области, касающееся проведенной проверки деятельности Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом».

Рубанов А.А., надлежаще извещенный судом – в заседание не явился и не представил никаких ходатайств на этот счёт. Материалы административного дела находятся в суде в полном объёме. Представитель Рубанова А.А. и представители Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия присутствуют лично. При таковом положении, рассмотрение жалобы проведено в отсутствие Рубанова А.А.

В ходе разбирательства по существу Ковалева Е.В. (представитель Рубанова А.А.) доводы жалобы поддержала и уточнила, дополнительно сообщив следующее: за часть нарушений, упоминаемых в оспариваемых постановлении и решении, Рубанов А.А. уже был привлечен к ответственности по другому постановлению от 10.12.2018; указание на часть названных нарушений исключена при рассмотрению дела в Арбитражном суде Ростовской области; возможно применение положений ст.2.9 КРФ об АП.

Представители Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республике Калмыкия Сухова Д.А. и Байрамова М.А. просили жалобу Рубанова А.А. оставить без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие нарушений при вынесении постановления от 17 января 2019 года и решения от 26 августа 2019 года.

Заслушав участников процесса, рассмотрев представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КРФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Основанием для привлечения Рубанова А.А. к ответственности явилась проведённая в ноябре-декабре 2018 года плановая проверка, составленные по её результатам акт № от 29.11.2018 и предписание(требование) к этому акту об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.04.2019: признаны незаконными действия Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республике Калмыкия по проведению плановой проверки Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» в сфере государственного надзора за обращением лекарственных средств и соблюдению требований Федерального государственного ветеринарного надзора в части риск-ориентированного подхода; прекращено производство в части требований о признании недействительными предписания об устранении нарушений ветеринарно-санитарных правил и требований к акту проверки №. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.04.2019 оставлено без удовлетворения заявление Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республике Калмыкия о привлечении названной организации к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КРФ об АП (события также связаны с проведением вышеупомянутой проверки и актом №). Названые решения Арбитражного суда Ростовской области вступили в законную силу.

В отношении Рубанова А.А. вынесены не только оспариваемое постановление о привлечении к ответственности по ч.1 ст.10.6 КРФ об АП от 17.01.2019, но и ещё постановление о его же привлечении к ответственности по ч.1 ст.10.6 КРФ об АП от 10.12.2018.

Необходимо исходить из следующего: одно лицо не может быть дважды привлечено к административной ответственности по различным постановлениям за одни нарушения; обстоятельства, указанные в названных решениях Арбитражного суда, вступивших в законную силу, подлежат обязательному учёту при рассмотрении жалобы Рубанова А.А. Следовательно, из оспариваемых постановления о привлечении к ответственности от 17.01.2019 и решения должностного лица от 26.08.2019 по жалобе на данное постановление должны быть исключены:

-указание о нарушениях в сфере государственного надзора за обращением лекарственных средств и соблюдению требований Федерального государственного ветеринарного надзора в части риск-ориентированного подхода;

-указание о нарушениях, выявленных в ветеринарной лаборатории Цимлянского филиала Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом»;

-указание о нарушениях, выявленных в ветеринарной лаборатории Азовского филиала Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом», за исключением нарушений п.24 Решения Совета Евразийской экономической комиссии № от 10.11.2017 и Приказа Минсельхоза РФ от 30.06.2017 №;

-указание о нарушениях, выявленных в ветеринарной лаборатории Ремонтненского филиала Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» в части не соблюдения требований п.п.3.6 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утверждённых Приказом Минсельхозпрода РФ № от 11.05.1999.

    Реальное наличие остальных нарушений, указанных в оспариваемых постановлении от 17.01.2019 и решении от 26.08.2019, подтверждено имеющимися материалами и документами, предоставленными в ходе рассмотрения дела в районном суде. В самой жалобе и в уточнении к ней таковые нарушения фактически не оспариваются и соответствующие материалы на этот счёт никем не предоставлены.Рубанов А.А. назначен на должность исполняющего обязанности директора Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» по приказу №-лс от 11.07.2018. Основанием к вынесению этого приказа послужило согласие Рубанова А.А. Вполне очевидно, что при назначении на эту должность Рубанов А.А. понимал не только наличие соответствующим полномочий (как руководителя), но и ответственность с указанной даты за состояние дел в Государственном бюджетном учреждении Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом».

По ст.2.9 КРФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее адми-нистративное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КРФ об АП учитываются при назначении административного наказания (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Вместе с тем, в ходе проведённой проверки были выявлены многочисленные нарушения ветеринарно-санитарного законодательства, которые могут представлять угрозу жизни и здоровью неограниченному кругу лиц. При таковом положении, невозможно согласиться с утверждениями о том, что по делу необходимо применение ст.2.9 КРФ об АП. Более того, при рассмотрении арбитражными судами упомянутого административного дела по жалобе на постановление о привлечении Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» к ответственности по ч.1 ст.10.6 КРФ об АП, проблема оценки содеянного в качестве малозначительно обсуждалось и было признано, что отсутствую основания для применения положений ст.2.9 КРФ об АП.

На основании исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения этого административного правонарушения. Действия Рубанова А.А. верно квалифицированы по части 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательства по административному делу являются логичными и последовательными, они никак не опровергнуты и не вызывают сомнений в своей достоверности. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, взыскание наложено в установленные законом сроки, без нарушения положений ст.4.5 КРФ об АП.

Суду не предоставлено никаких материалов, полностью опровергающих выводы должностного лица в оспариваемых постановлении и решении, либо событие или состав административного правонарушения.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Рубанов А.А. привлечён к ответственности в качестве должностного лица и ему назначено минимально возможное по санкции ч.1 ст.10.6 КРФ об АП наказание в виде штрафа в размере 3.000 рублей, что необходимо признать справедливым.

Сам по себе факт необходимости исключения из оспариваемых постановления и решения указания на некоторые нарушения, что уже отражено в настоящем решении, выше, с учётом всей совокупности изложенного, не может влечь удовлетворения поданной жалобы.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 17 января 2019 года № о привлечении Рубанова А.А. к административной ответственности по ст.10.6 ч.1 КРФ об АП и решение и.о.руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыки от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении №№ в отношении Рубанова А.А. изменить и исключить из данных постановления и решения:

-указание о нарушениях в сфере государственного надзора за обращением лекарственных средств и соблюдению требований Федерального государственного ветеринарного надзора в части риск-ориентированного подхода;

-указание о нарушениях, выявленных в ветеринарной лаборатории Цимлянского филиала Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом»;

-указание о нарушениях, выявленных в ветеринарной лаборатории Азовского филиала Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом», за исключением нарушений п.24 Решения Совета Евразийской экономической комиссии № от 10.11.2017 и Приказа Минсельхоза РФ от 30.06.2017 №;

-указание о нарушениях, выявленных в ветеринарной лаборатории Ремонтненского филиала Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» в части не соблюдения требований п.п.3.6 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утверждённых Приказом Минсельхозпрода РФ № от 11.05.1999.

В остальной части данные постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 17 января 2019 года № о привлечении Рубанова А.А. к административной ответственности по ст.10.6 ч.1 КРФ об АП и решение и.о.руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыки от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении №№ в отношении Рубанова А.А. – оставить без изменения, а жалобу Рубанова А.А. оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через суд Пролетарского района г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.     

                         Судья: