Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-896/2013 ~ М-927/2013 от 01.11.2013

Дело № 2-896/13

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Калач                                                                                                              21 ноября 2013 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Зеленковой Н.В.,

при секретаре Краснолуцкой М.А.,

с участием истца Кондакова В.К.,

    представителя ответчика Стешенко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кондакова Виктора Кирилловича к КУВО «Управления социальной защиты населения Калачеевского района», КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и Департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании незаконным ответа об отказе в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» и о возложении обязанности принять документы на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Кондаков В.К. обратился с иском, в котором с учетом последующих изменений и уточнений просила суд:

- признать знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года», которым она была награждена, основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда»;

- признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обосновывая свои требования, истец указал, что в 1974 г. он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года», а также ему было выдано соответствующее удостоверение. В 2013 г. он обратился в филиал «Управления социальной защиты населения Воронежской области» по Калачеевскому району с заявлением о присвоении мне звания «Ветеран труда» однако ответчик пришел к выводу, что знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года», которым он был награжден, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку награждение производилось от имени Воронежского обкома профсоюзов и документов, подтверждающих награждение от имени Министерства (ведомства) не представлено. В письменном виде ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что представленные ксерокопии удостоверений к наградам на присвоение звания «Ветерана труда» не соответствуют требованиям ст. 2 Закона Воронежской области «О присвоении звания ветерана труда», т.к. в соответствии с вышеназванным законом к ведомственным знакам отличия в труде, относятся почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомств), если награждение производилось Президиумом Центрального исполнительного Комитета бывшего СССР, совета Министров бывших СССР и РСФСР, министерствами и ведомствами бывшего СССР Т РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде органов перечисленных в данном пункте, при условии, что имеется ссылка на то, что вручение производилось от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Считает, отказ филиала «Управления социальной защиты населения Воронежской области»    по Калачеевскому району     о присвоении мне звания «Ветеран труда», незаконным и необоснованным.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «б», «ж» части 1).

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности, в том числе в отношении лиц, обладающих трудовыми заслугами перед обществом и государством.

В ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ устанавливается - ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетними возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, данный Федеральный закон ст. 7 не содержит условия о том, что в удостоверении должна быть ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной или исполнительной власти СССР.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» награждение знаком от имени Министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производиться совместным Решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового и социалистического обязательств. Указанный знак вручается вместе с удостоверением установленного образца в торжественной обстановке на собраниях трудящихся.

Считает, что знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года», является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, который учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно, данный знак является ведомственной наградой.

В судебном заседании истец Кондаков В.К. с учетом изменений и уточнений исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчиков - КУВО «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» и КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Стешенко Л.В. суду пояснила, указав в возражениях, что звание «Ветеран труда» присваивается в соответствии с ч.2 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ, лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным ведомственными знаками отличия в труде. При этом, согласно п.4 указанной статьи к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного Комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Кондаковым В.К. была представлена архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № «О награждении победителей Всесоюзного социалистического соревнования работников сельского хозяйства за увеличение производства и заготовок продуктов земледелия и животноводства в 1974 году знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года», выданное на основании постановления Воронежского облисполкома и президиума облсовпрофа от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> комитет и президиум облсовпрофа, являлись структурой региональной исполнительной власти бывших СССР. Следовательно, Воронежский облисполком и президиум облсовпрофа, не относятся к числу органов, перечисленных в ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ, правомочных производить награждение ведомственными знаками отличия в труде, и не входят в систему ведомств, имеющих право учреждать ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда». Каких-либо иных документов, подтверждающих факт награждения истца от имени органа государственной власти, представлено не было. Из изложенного следует, что отказ в принятии документов, предоставленных Кондаковым В.К., для последующего присвоения ему звания «Ветеран труда», был произведен филиалом КУВО «УСЗН» Калачеевского района на законных основаниях. Ссылка истца на положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» по вопросу награждения знаками от имени Министерств и ЦК профсоюзов, совместными решениями администраций или правлений колхозов и профсоюзных комитетов, объединений, предприятий, противоречит действовавшему на тот момент законодательству, поскольку только после 1975 года по решениям ВЦСПС от июня 1976 и от апреля 1977 г.г., было возможно делегирование прав от имени Министерств на подведомственные им предприятия по награждению работников, в связи, с чем награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» до 1975 года включительно производилось только органами государственной власти СССР и РСФСР. Указание на бланке названного звания «Знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС И ЦК ВЛКСМ» без соответствующего распорядительного акта не является подтверждением того, что награждение произведено от имени министерства. Следовательно, не имеется правовых оснований для признания таких знаков государственными наградами.

Кроме того, как указано в п.25 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действий; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Следовательно, в данном случае, у суда отсутствуют правовые основания к удовлетворения требований истца о признании решения КУ ВО «УСЗН Калачеевского района» об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда». Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель соответчика - Департамента труда и социального развития Воронежской области в судебное заседание не явился, имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента. В письменном отзыве на иск, представитель возражает против удовлетворения иска, по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Воронежской области № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда», в соответствии с которым звание «Ветеран труда» присваивается лицам;

1)    имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденным:

а)    орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б)    либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в)    либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2)    начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем, возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно данному закону, виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», в соответствии с п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 2 вышеназванного закона относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органон, перечисленных в настоящем пункте.

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Ё    Истцом в филиал КУ ВО «УСЗН Калачеевского района» была представлена архивная справка, подтверждающая награждение Кондакова В.К. знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года», удостоверение выдано на основании постановления Воронежского облисполкома и президиума областного совета профсоюзов.

Указанное удостоверение не является ведомственным знаком отличия и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Кроме того, истец просит обязать Департамент труда и социального развития Воронежской области выдать удостоверение «Ветеран труда», однако в соответствии с п.10 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», который утвержден Постановлением администрации области от 14.08.2006 г. № 658, Департамент труда и социального развития Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений «Ветеран труда» с последующей передачей их КУ ВО «УСЗН Воронежской области» по месту жительства граждан для их выдачи под расписку.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в архивном фонде Воронежского облисполкома (протокольная часть) в постановлении облисполкома и облсовпрофа № от ДД.ММ.ГГГГ «О награждении победителей Всесоюзного социалистического соревнования работников сельского хозяйства за увеличение производства и заготовок продуктов земледелия и животноводства в 1974 году знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» в списке награжденных по Таловскому району значится Кондаков Виктор Кириллович, тракторист-машинист (л.д.9).

Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» (ст.7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в ст.2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ.

В соответствии с п.4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думой Федерального Собрания РФ, аппаратом палат Федерального Собрания РФ, аппаратом Правительства РФ, Администрацией Президента РФ, федеральными органами исполнительной власти. Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками СНГ с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией РФ, Счетной палатой РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Под ведомством следует понимать центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющей наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Согласно п.3 Постановления от 05.01.1973 г. N 15 «О развертывании всесоюзного социалистического соревнования работников промышленности, строительства и транспорта за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на 1973 год» для награждения лучших рабочих и членов бригад, добившихся наиболее высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании в данной отрасли учрежден единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», присуждаемый решением соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза.

В соответствии с п.2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования», утвержденном Президиумом ВЦСПС 30.05.1973 г. (протокол № 11, п.7) награждение данным знаком производиться в отношении работников предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов, совместным решением исполнительного комитета Воронежского областного совета депутатов трудящихся и Президиума Воронежского областного совета профессиональных союзов.

Данное положение было установлено уполномоченным на то ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ органом в лице ВЦСПС, т.е. имело статус подзаконного акта.

Истец был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» постановлением Воронежского Облисполкома и президиума Облсовпрофа от 25.02.1975 г. Указанное Постановление наименовалось «О награждении победителей Всесоюзного социалистического соревнования работников сельского хозяйства за увеличение производства и заготовок продуктов земледелия и животноводства в 1974 году знаком « Победитель социалистического соревнования 1974 года»

Единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования», вручавшийся от имени союзных и республиканских министерств и ведомств, по своему статусу ничем не отличался от вручаемого совместным решением исполнительного комитета Воронежского областного совета депутатов трудящихся и президиума Воронежского областного совета профессиональных союзов, поскольку именовался «Единым Всесоюзным», а отличался лишь по способу награждения им.

При таких обстоятельствах суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года», которым был награжден Кондаков Виктор Кириллович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Признать за Кондаковым Виктором Кирилловичем право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения.

Судья                                          Н.В.Зеленкова