Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-34/2017 от 31.05.2017

                                                                                                                              5-34/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Нижний Тагил

Пригородный районный суд Свердловской области

Адрес суда: Свердловская область,

г.Нижний Тагил, ул.К.Маркса, 3а                                                        22 июня 2017 года

Судья Пригородного районного суда Свердловской области Клепцова Ю.А.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Микова С.Д., Поповой М.Н.,

с участием помощника Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Тюрина С.Е.,

при секретаре Батеневой А.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Горноуральский»», ОГРН 1036603485467, ИНН 6670010990, КПП 662301001, юридический адрес: 622904, Свердловская область, Пригородный район, рабочий поселок Горноуральский,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 12.05.2016 по 26.05.2017 проведена проверка по факту сброса ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» отходов на рельеф местности.

При осуществлении своей деятельности у предприятия образуются отходы I - IV класса опасности: твердая и жидкая фракция навоза свиней, а также твердые бытовые, промышленные отходы. Отход III класса опасности - жидкая фракция навоза свиней размещается предприятием в емкостях-накопителях, где должна выдерживаться не менее 6-12 месяцев с целью обеззараживания и возможностью в дальнейшем ее откачки и внесения на арендуемые предприятием земли сельскохозяйственного назначения как удобрения (отход IV класса опасности - навоз свиней перепревший).

12.05.2017 в ходе выездной проверки установлено, что емкости-накопители жидкой фракции навоза свиней переполнены, не герметичны, вследствие чего, происходит несанкционированный сброс (излив) отходов на почву, с дальнейшим разливом по рельефу местности, в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.п. 3.4, 3.6, 3.9, 3.10 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2003.

Постановлением Нижнетагильского межрайонного прокурора от 26.05.2017 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Горноуральский», (законный представитель - директор Миков С.Д.).

В судебном заседании законный представитель юридического лица Миков С.Д. с изложенными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований согласился в полном объеме. Указал, что нарушение в настоящее время устранено. Излив произошел из одной карты в связи с паводковыми водами. На сегодняшний день данная карта не используется, на половину она опустошена. Смонтирован аварийный колодец и по мере накопления, жидкость откачивается и сливается в емкость накопителя. На июль 2017 запланирована дополнительно глиняная обвалка стенок навозохранилища. Остановить производство комплекса нельзя, это приведет к гибели животных.

Допрошенный в судебном заседании инженер – эколог ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» Л. в судебном заседании пояснил, что утечку дала одна карта, в одном месте. Всего у Агрокомплекса 20 карт. В эту карту слив прекращен. Карта будет осушена постепенно, в течение месяца. Утечка ликвидирована. С установлением погодных условий дополнительно будет проведена глиняная обваловка наружных стен карты (навозохранилища). Кроме того, смонтирован аварийный колодец, и по мере накопления жидкости навоз из колодца откачивается и сливается в емкость накопителя. Налажена строгая система контроля. Приостановление деятельности ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» приведет к гибели животных, после чего, восстановление деятельности будет невозможным в связи с большими материальными потерями.

Представитель юридического лица Попова М.Н. просила учесть, что ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» является градообразующим предприятием, поскольку на нем работает более 300 человек.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    В силу ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение на юридических лиц штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» действующих санитарных норм и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий подтверждается актом проверки ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» от 26.05.2017, в ходе которой выявлено, что емкости – накопителя жидкой фракции навоза свиней переполнены, не герметичны, вследствие чего, происходит излив отходов на почву с дальнейшим разливом по рельефу местности (л.д. 12).

Согласно п. 1.5 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п.п. «з» п. 2.4 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает:

визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

       Согласно п. 2.7. Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

                 В соответствии с п. 5.1 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе:

- приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг;

- прекратить использование в производстве сырья, материалов, не соответствующих установленным требованиям и не обеспечивающих выпуск продукции, безопасной (безвредной) для человека, снять с реализации продукцию, не соответствующую санитарным правилам и представляющую опасность для человека, и принять меры по применению (использованию) такой продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожению;

- информировать орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил;

- принять другие меры, предусмотренные действующим законодательством.

       Согласно п.п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;

- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

           В соответствии с п. 3.6. СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Согласно 3.9. СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.

В соответствии с п. 3.10. СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Малоопасные (IV класса) отходы могут складироваться как на территории основного предприятия, так и за его пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 42 Земельный кодекс Российской Федерации хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Устава общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Горноуральский», свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения, видами деятельности являются: производство мяса в охлажденном виде; производство субпродуктов в охлажденном виде; производство мяса и пищевых субпродуктов в замороженном виде; строительство жилых и нежилых зданий; работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки; деятельность агентов по оптовой торговле пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями; торговля оптовая неспециализированная незамороженными пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями; торговля розничная незамороженными продуктами, включая напитки табачные изделия в неспециализированных магазинах; деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам; деятельность рекламных агентств. Лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности является директор Миков С.Д. (л.д. 14 - 25, 26, 27, 28 – 29, 30 - 46).

ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» осуществляет свою деятельность по адресу: рабочий поселок Горноуральский Пригородного района Свердловской области (л.д. 14).

Наличие установленных нарушений не отрицалось директором ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» Миковым С.Д. в ходе административного расследования.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

         Судом не установлено доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие меры по соблюдению установленных правил и норм.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: заявлением З. от 28.04.2017, в котором указано на нарушение санитарных норм и правил ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» (л.д. 8), решением о проведении проверки ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» от 12.05.2017 № 22 (л.д. 11) с целью проверки соблюдения действующего законодательства, подтверждения либо опровержения доводов заявителя (л.д. 11), актом проверки от 26.05.2017, из которого следует, что емкости – накопители жидкой фракции навоза свиней переполнены, не герметичны, вследствие чего происходит излив отходов на почву с дальнейшим разливом по рельефу местности (л.д. 12).

Совокупность исследованных судом доказательств, позволяет установить, что ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» не были приняты все необходимые меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, за что установлена административная ответственность по ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного заседании установлено, что ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» приняты меры об устранении нарушений законодательства, а именно для обеззараживания свиного навоза по договору № 12 от 26.04.2017 ПО «ЭМ – Кооперация Урала» приобретена новая партия препарата «Тамир» и запущена в технологическую цепочку по утилизации навоза. В целях предотвращения перелива жидкого навоза из емкостей накопителей на рельеф, смонтирован аварийный колодец. По мере накопления, жидкий навоз из колодца откачивается автомашиной «Урал» и сливается в емкость накопителя навозохранилища. Запланировано в июле 2017 глиняная обваловка наружных стенок навозохранилища для усиления. Карта (навозохранилище), которая дала утечку, не используется.

В соответствии ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Руководствуясь положениями ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд признает смягчающим обстоятельством добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль;

Отягчающим ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Оценивая все доказательства и материалы дела в совокупности, сведения о юридическом лице, его деятельности, суд приходит к выводу о назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 3.5, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области),

ИНН 6658033077,

КПП 665801001,

КБК 415 1 169 001 001 6000 140;

ОКТМО 65701000001;

наименование банка: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург;

счет № 40101810500000010010, БИК 046577001.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа необходимо направить в Пригородный районный Свердловской области по адресу: г. Нижний Тагил Свердловской области, ул. К. Маркса, 3 А.

В случае неуплаты штрафа, в срок, предусмотренный законом лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа не возможно в установленный срок, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судом на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Пригородный районный суд Свердловской области.

Судья /подпись/