Решение по делу № 2-337/2020 от 05.03.2020

Дело № 2-337/2020

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2020 года

     Р Е Ш Е Н И Е

     Именем Российской Федерации

24 августа 2020 года                                                                             пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                  Воробьева В.А.,

при секретаре                                             Грязевой С.С.,

с участием:

ст. помощника прокурора                                                                                         Салюка А.В.,

Хасанского района

представителя ответчика                                                                                     Осиповой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краскинского городского поселения, Афанасьеву Виктору Ивановичу о признании постановления, договора аренды недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

прокурор Хасанского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что постановлением администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края № 286 от 22.11.2018 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 49 кв.м., местоположение которого установлено относительно примерно в 15 м по направлению на юго-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, с разрешенным использованием магазины, под установку торгового объекта.

На основании данного постановления заключен договор аренды земельного участка № от 22.11.2018 года.

При предоставлении спорного земельного участка допущены нарушения закона.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правилами землепользования и застройки Краскинского городского поселения, минимальный размер земельных участков с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» составляет 300 кв.м. Однако администрацией поселения в нарушение вышеуказанных положений образован земельный участок общей площадью 49 кв.м., что является незаконным.

Просит: признать недействительным постановление администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края № 286 от 22.11.2018 года о предоставлении Афанасьеву Виктору Ивановичу земельного участка с кадастровым номером №, площадью 49 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 15 м. по направлению на юго-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Краскино <адрес>, с разрешенным использованием магазины, под установку торгового объекта; признать недействительным договор аренды № от 22.11.2018 года земельного участка с кадастровым номером №, под установку торгового объекта, заключенный между администрацией Краскинского городского поселения и Афанасьевым Виктором Ивановичем; обязать Афанасьева Виктора Ивановича передать земельный участок с кадастровым номером № администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

В судебном заседании представитель прокуратуры Хасанского района ст. помощник прокурора Салюк А.В. поддержал исковые требования в полном объеме, кроме того уточнил, что Правилами землепользования и застройки Краскинского городского поселения, минимальный размер земельных участков с разрешенным использованием «магазины», под установку торгового объекта в общественно-деловой зоне (ОД-1) составляет 300 кв.м. Решение Муниципального комитета Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района от 28.03.2019 года № 9 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Краскинского городского поселения» было отменено решением Муниципального комитета Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района от 15.05.2020 года № 12 после принесения протеста на указанное решение прокуратурой Хасанского района. Кроме того, в постановлении Администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края № 286 от 22.11.2018 года о предоставлении Афанасьеву В.И. в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 49 кв.м. не имеется ссылок на ст. 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации в то время как, имеются ссылки на ст. 39.1, 39.3 и п. 14 ст. 39.12 Кодекса.

Представитель ответчика - администрации Краскинского городского поселения в судебное заседание не прибыла, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя администрации, предоставила письменные возражения, в соответствии с которыми, как указано в исковом заявлении, договор аренды с Афанасьевым В.И был заключен в нарушение требований правил землепользования и застройки Краскинского городского поселения о минимальном размере земельного участка с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», который составляет 300 кв.м. Администрацией образован земельный участок общей площадью 49 кв м.

Вместе с тем, участок предоставлен в аренду с разрешенным использованием «магазины», под установку торгового объекта в общественно - деловой зоне (ОД-1) а не для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный в исковом заявлении вид разрешенного использования предусмотрен для зоны индивидуального жилищного строительства - Ж-1.

Кроме того, администрацией Краскинского городского поселения подготовлены изменения в Правила землепользования и застройки, о чем вынесено постановление 14.01.2019 года № 5. В соответствии с изменениями, для зоны ОД-1 для вида разрешенного использования «магазины» минимальный размер земельного участка составляет 16 кв.м.

По данному проекту о внесении изменений в ПЗЗ проведены публичные слушания, затем, изменения утверждены Муниципальным комитетом Краскинского городского поселения в решении № 9 от 28.03.2019 года.

Таким образом, заключенный договор аренды с Афанасьевым В.И. не повлек нарушения Правил землепользования и застройки Краскинского городского поселения,

Учитывая, что Афанасьевым В.И, установлен торговый объект, который успешно функционирует, пользуется спросом у населения, полагает, что предприниматель в полной мере соблюдает условия договора аренды.

Согласно акту сверки по договору аренды, арендная плата вносится регулярно, задолженности не имеется.

Считает, что права муниципального образования поселения на устойчивое развитие поселения в результате заключения договора аренды с Афанасьевым В.И. не нарушены, нормы ПЗЗ соблюдены.

Представитель ответчика Афанасьева В.И. – Осипова О.Ю. просила отказать в удовлетворении заявленных требований, предоставила письменные возражения, в соответствии с которыми, согласно Извещению о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок, утвержденному Постановлением администрации Краскинского городского поселения от 15 октября 2018 г. № 264 земельный участок с кадастровым номером № Администрацией Краскинского городского поселения был выставлен на аукцион по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок. В извещении определено Целевое назначение земельного участка: для целей, не связанных со строительством, установка торгового объекта. Согласно протоколу № 1 от 12.11.2018 года, аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в аукционе была подана единственная заявка Афанасьева В.И. В соответствии с п. 14 ст. 39.12 Земельного кодекса 22 ноября 2018 года с ним был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №

Земельный участок предоставлен Афанасьеву В.И. для целей не связанных со строительством, под установку торгового объекта. Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. Согласно статье 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Особенности размещения нестационарных торговых объектов определены в статье 10 этого федерального закона.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности может производиться как с предоставлением земельного участка, так и без такового.

Так как торговый объект является нестационарным, то - есть не является объектом недвижимости, земельный участок предоставлен в целях, не связанных со строительством, при его предоставлении не должны были соблюдаться нормы, связанные с застройкой.

В данном случае не нарушены права муниципального образования на устойчивое социальное развитие, права неопределенного круга лиц, имеющих право претендовать на земельные участки, так как арендатор - Афанасьев В.И. является добросовестным, на предоставленном земельном участке установлен нестационарный торговый объект, предприниматель платит арендную плату в установленном размере.

Суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения ст. помощника прокурора, представителя ответчика, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Так, согласно п. 1 указанной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процесса их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как установлено правилами землепользования и застройки Краскинского городского поселения с учетом изменений от 02.11.2018 года, минимальный размер земельных участков с разрешенным видом использования «магазины (установка торгового объекта» составляет 300 кв.м.

Однако, администрацией поселения образован земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 49 кв.м., несмотря на то, что п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено самостоятельное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, спорный земельный участок не мог являться объектом земельных правоотношений в связи с его незаконным образованием.

Несмотря на указанные нарушения, главой администрации Краскинского городского поселения было вынесено постановление № 286 от 22.11.2018 года о предоставлении Афанасьеву В.И. в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:3559, общей площадью 49 кв.м., из земель населенных пунктов, местоположение которого установлено примерно в 15 м. по направлению на юго-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования – магазины, под установку торгового объекта.

На основании данного постановления между администрацией Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края и Афанасьевым В.И. заключен договор аренды № от 22.11.2018 года.

Решением Муниципального комитета Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района от 28.03.2019 года № 9 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Краскинского городского поселения» в ст. 55.2 «Общественно-деловые зоны» ПЗЗ установлена минимальная площадь земельного участка для вида разрешенного использования «магазины» в размере 16 кв.м.

Вместе с тем, указанное решение отменено решением Муниципального комитета Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района от 15.05.2020 года № 12 после принесения протеста прокуратурой Хасанского района, а также решено привести в соответствие с первоисточником, Решением Муниципального комитета Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района от 26.12.2017 года № 27 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края».

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Поскольку договор аренды спорного земельного участка между администрацией поселения и Афанасьевым В.И. заключён на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на интересы неопределенного круга лиц, то есть публичные интересы, данный договор аренды земельного участка является недействительной ничтожной сделкой.

Суд находит необоснованными доводы представителя ответчика Осиповой О.Ю. о том, что поскольку торговый объект, принадлежащий Афанасьеву В.И. является нестационарным, то - есть не является объектом недвижимости, земельный участок предоставлен в целях, не связанных со строительством, то при его предоставлении не должны были соблюдаться нормы, связанные с застройкой.

Так в соответствии с п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Из исследованных в судебном заседании договора аренды земельного участка №, извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок, основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является – магазины (установка торгового объекта). Ответчиком Афанасьевым В.И. не представлено доказательств того, что земельный участок был предоставлен ему для установки нестационарного торгового объекта. Суд также полагает убедительным довод ст. помощника прокурора о том, что в постановлении Администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края № 286 от 22.11.2018 года о предоставлении Афанасьеву В.И. в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 49 кв.м. не имеется ссылок на ст. 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации. Следовательно, в данной ситуации не применимы положения Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                             решил:

исковые требования прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краскинского городского поселения, Афанасьеву Виктору Ивановичу о признании постановления, договора аренды недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки – удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края № 286 от 22.11.2018 года о предоставлении Афанасьеву Виктору Ивановичу земельного участка с кадастровым номером №, площадью 49 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 15 м. по направлению на юго-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с разрешенным использованием магазины, под установку торгового объекта.

Признать недействительным договор аренды № от 22.11.2018 года земельного участка с кадастровым номером №, под установку торгового объекта, заключенный между администрацией Краскинского городского поселения и Афанасьевым Виктором Ивановичем.

Обязать Афанасьева Виктора Ивановича передать земельный участок с кадастровым номером № администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

Меры по обеспечению иска, принятые определением Хасанского районного суда Приморского края от 05 марта 2020 года по вступлению решения в законную силу – отменить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                                                                                                                        В.А. Воробьев