Постановление по делу № 5-837/2020 от 01.10.2020

?Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

    г. Жуковский Московской области 26 ноября 2020 года

Федеральный судья Жуковского городского суда Московской области Карташева Л.В., при секретаре судебного заседания Коляновой О.Ю., с участием: государственного инспектора отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Маранова А.В., представителей ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ» Васюкова Е.А. и Чебуреевой А.А., действующих на основании доверенности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.1 ч. 3 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Жуковская городская клиническая больница», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В Жуковский городской суд Московской области из Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Жуковская городская клиническая больница» (ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ») по ст. 9.1 ч. 3 КоАП РФ.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и материалов дела об административном правонарушении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Площадка газификатора регистрационный № №; III класс опасности. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ» допущены грубые нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

В нарушение ч. 1 ст. 6, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка газификатора» рег. № № класс опасности, без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В нарушение ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за ДД.ММ.ГГГГ год не представлены в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта в ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ» не направлена в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов.

В нарушение ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 ФЗ № 116, планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте рег. № А02-50346-0001, III класса опасности не осуществляется, а именно: не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте «Площадка газификатора» рег. № №

В нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 ФЗ № 116; п. 3 (1), п. 5, п. 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, не осуществляется производственный контроль на опасном производственном объекте «Площадка газификатора» рег. № А02-50346-0001, III класс опасности, а именно: не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; не разрабатываются планы работ по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности; на ДД.ММ.ГГГГ год не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда.

В нарушение ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 ФЗ № 116. главный врач ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ», осуществляющая профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта, не получил дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и не прошел аттестацию в области промышленной безопасности.

В нарушение ч. 8 ст. 12 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; п.32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, не разработаны документы, регламентирующие расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ, утвержденные и согласованные в установленном порядке.

В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п «б» п. 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», не проведена экспертиза промышленной безопасности здания (сооружения) для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания (сооружения).

В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; п.п «б» п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»; ч. 5 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, не представлено заключение экспертизы промышленной безопасности на газификатор холодный криогенный ГХК-№ рег. № зав. № по истечению срока по истечении срока службы указанных в технической документации и в предыдущем заключении экспертизы промышленной безопасности.

В нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п. «е» п. 218, абз. «и,з» п. 218, п. 219, п. 227, п. 302, п. 308, п. 326 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», порядок проведения практического обучения работников безопасным методам работ, стажировки, проверки знаний по безопасным методам выполнения работ и допуска к самостоятельной работе не определены распорядительными документами эксплуатирующей организации; не определены графиком на ДД.ММ.ГГГГ год, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию газификаторов ГХК-№ рег. № зав. №, ГХК-№, зав. №, рег. № и его элементов, с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при его работе; не разработаны и не утверждены инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственные инструкции для рабочих, обслуживающих оборудование, разрабатываемые на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией; эксплуатация газификаторов № рег. № зав. №, ГХК№, зав. №, рег. №, осуществляется без разработанной и утвержденной руководством эксплуатирующей организации производственной инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию вышеуказанных технических устройств, в которой должно быть регламентированы: сосуды, на которые распространяется инструкция, их назначение; обязанности персонала во время дежурства по наблюдению и контролю за работой сосуда; порядок проверки исправности обслуживаемых сосудов и относящегося к ним оборудования в рабочем состоянии; порядок, сроки и способы проверки арматуры, предохранительных устройств, приборов автоматики защиты и сигнализации; порядок пуска в работу и остановки (прекращения работы) сосуда; меры безопасности при выводе оборудования в ремонт, а также дополнительные меры безопасности для сосудов с рабочей средой группы 1 (в соответствии с ТР №); случаи, требующие немедленной остановки сосуда, предусмотренные настоящими ФНП, а также другие, обусловленные спецификой работы сосуда. Порядок аварийной остановки и снижения давления до атмосферного устанавливают в зависимости от конкретной схемы включения сосуда и технологического процесса; порядок действия персонала в случае аварии или инцидента; порядок ведения сменного журнала (оформление приема и сдачи дежурства, проверка записи лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосуда); отсутствуют акты проверки исправности предохранительных устройств газификаторов ГХК№ рег.№ зав. №, ГХК-№, зав. №, рег.№, отсутствуют сведения об их настройке в сменном журнале, сведения об их настройке не оформлены актами лицами, выполняющими указанные операции; при эксплуатации газификатора холодного криогенного ГХК-№ рег.№ зав. №, ГХК-№, зав. №, рег.№, используются манометры, на шкале которых отсутствует красная черта, указывающая разрешенное давление либо прикрепленная к корпусу манометра пластина из металла или иного материала соответствующей прочности, окрашенная в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра; не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением - газификатора холодного криогенного № рег. № зав. №, ГХК№, зав. №, рег. № в соответствии с требованиями технической документации завода изготовителя (техническое описание и инструкция по эксплуатации и монтажу), а именно: не проводятся работы по: обезжириванию внутренней поверхности газификатора; замене предохранительных мембран; настройке предохранительных клапанов; поверке измерительных приборов (в количестве 4х штук), о чем свидетельствует отсутствие актов выполненных работ; не обеспечило порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, а именно: отсутствуют аттестованные в области промышленной безопасности специалисты: ответственный (е) за осуществление производственного контроля.

В нарушение статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункты 5, 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха» утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11 2016 № 500, не аттестованы руководители и специалисты, ответственные за эксплуатацию объектов производства и потребления продуктов разделения воздуха (ПРВ) ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ» в области промышленной безопасности Б.1.31 «Производство и потребление продуктов разделения воздуха».

Представители ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ» Васюков Е.А. и Чебуреева А.А., действующие на основании доверенности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явился, в соответствии с письменными мнениями, приобщенными к материалам дела, признали обоснованность допущенных нарушений, указали, что ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ», проводит и принимает все возможные работы по устранению нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, устранено большинство нарушений (соответствующие документы, приобщены к материалам дела), указанных в данном протоколе. С учетом характера правонарушения, имущественного и финансового положения ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ», отсутствия негативных последствий указанных правонарушений, просили назначить наказание в виде штрафа менее минимального размера, предусмотренного данной статьей.

Государственный инспектор отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Маранов А.В. в судебное заседание явился, подтвердил факты выявленных в ходе проверки нарушения требований законодательства юридическим лицом ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ», просил признать его виновным и вынести надлежащее наказание.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 9.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из протокола и материалов дела об административном правонарушении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Площадка газификатора регистрационный № №; III класс опасности. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ» допущены грубые нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, которые изложены выше.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ» подтверждена: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ» № № от ДД.ММ.ГГГГ; требованием о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ», не усматривается.

Указанные действия юридического лица ГБУЗ МО «Жуковская ГКБ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 3 КоАП РФ, а именно грубое нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих наказание не установлено.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 07.04.2020 года № 15-П «По делу о проверке конституционности частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой Акционерного общества «РСК», при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1).

В силу прямого указания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1); при назначении административного наказания в этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3).

Эти правила назначения юридическим лицам административного наказания в виде административного штрафа в размере менее его минимального размера распространяются при наличии необходимых обстоятельств и условий как на относительно определенные штрафы с установленным минимальным и максимальным их размером, так и на абсолютно определенные штрафы, установленные в твердом (фиксированном) размере.

    Назначая наказание, суд руководствуется правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ и учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

На этом основании, учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения и его последствия, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Жуковская городская клиническая больница», суд находит возможным применить наказание в виде административного штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, назначение иного вида наказания суд считает нецелесообразным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушения, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Жуковская городская клиническая больница», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, который подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим банковским реквизитам:

<данные изъяты>

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленные сроки влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения (вручения) его копии.

    Федеральный судья Л.В. Карташева