Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2208/2019 от 17.07.2019

Судья Горбачева Т.Н. Дело №33-2208/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2019г. город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Курлаевой Л.И.

судей Сивашовой А.В., Рогожина Н.А.

при секретаре Алешиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карпати Тимура Евгеньевича к акционерному обществу «Газпром газораспределение Курск» о защите прав потребителя,

по апелляционной жалобе Карпати Т.Е. на решение Советского районного суда г. Орла от 27 мая 2019г., которым в удовлетворении исковых требований Карпати Т.Е. отказано.

Заслушав дело по докладу судьи Курлаевой Л.И., изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

установила:

Карпати Т.Е. обратился в суд с иском к акционерному обществу «Газпром газораспределение Курск» (далее - АО «Газпром газораспределение Курск») о защите прав потребителей.

В обоснование заявленных требований указывал, что ему принадлежит дом по адресу: <адрес>

19 января 2018г. между ним и Рыльским филиалом АО «Газпром газораспределение Курск» был заключен договор на подключение к газораспределительным сетям, во исполнение которого им уплачено 15 204,82 руб. из выставленных по счету в соответствии с тарифом 30 419,76 руб.

Полагал, что он имеет право на снижение цены за подключение к сетям ответчика в соответствии с пунктами 2, 105 «Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ №1314 от 30 декабря 2013г., в редакции Постановления Правительства РФ от 30 января 2018г. (далее- Правила подключения).

Как потребитель услуги, он вправе обратиться к иным лицам (проектным, строительным организациям), привлекая их в качестве подрядчиков. Привлечение иных лиц для выполнения отдельных мероприятий является основанием к изменению условий заключенного с ответчиком договора на договор по индивидуальному проекту. В противном случае невозможность изменения условий договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения объекта будет являться навязыванием ему услуги ответчиком, что нарушает требования Закона о защите прав потребителей.

Кроме того, указывал, что имеет право на подключение к сетям газораспределения по индивидуальному проекту в соответствии с п. 105 Правил подключения, поскольку часовой расход газа газоиспользующим оборудованием им заявлен в 5 кубических метров, расстояние от газопотребительной сети его домовладения до сети газораспределительной организации составляет 2,6 метров, газораспределительные сети на территории 9 микрорайона строил СПК «Индстрой», членом которого является истец.

Ссылался на невыполнение ответчиком при производстве подключения к сетям кооператива ряда мероприятий, включенных в величину тарифа за данные услуги, так как эти мероприятия были ранее выполнены самим СПК «Индстрой».

Также Карпати Т.Е. указывал на производство им земляных работ по выкапыванию траншеи в месте подключения сетей и его обращение в ООО «Октябрьский спецстрой», которым произведены монтажно- строительные работы по подключению.

В связи с изложенным просил суд обязать ответчика изменить условия договора, перейти к выполнению договора по индивидуальному проекту, составить реальную смету, в которой учесть невыполнение части мероприятий, признать ненадлежащее информирование о выполнении услуги ответчиком истца при подписании договора, сокрытия возможности удешевления выполнения работы применением иного способа расчета, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей за отказ выполнить требования об изменении условий договора по переходу на оплату услуг по индивидуальному проекту и введение истца в заблуждение в части не разъяснений о возможности перехода на выполнение подключения по индивидуальному проекту, а также взыскать расходы на оплату юридических услуг в сумме 4 500 рублей.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Карпати Т.Е. просит отменить решение как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Полагает, что суд не защитил интересы истца, немотивированно отклонил его доводы, рассмотрел дело с нарушением принципа состязательности сторон.

Считает, что в силу действующего законодательства он имеет право на изменение условий договора. Не выполнение ответчиком ряда мероприятий, привлечение иных лиц для выполнения отдельных мероприятий является основанием к изменению условий заключенного договора на договор по индивидуальному проекту.

Указывает, что ответчик на стадии подписания договора не информировал его надлежащим образом о выполнении услуги, скрыл возможность перехода на выполнение подключения по индивидуальному проекту.

Ссылается на то, что суд неправильно установил дату заключения договора между сторонами.

Обращает внимание на то, что сети принадлежат кооперативу, в котором он является пайщиком, что исключает возможность применения тарифа при установлении платы за подключение.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии со ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Частью 1 ст. 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (п. 2 ст. 424 ГК РФ).

В силу ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Частью 2 ст. 450 ГК РФ установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1)    при существенном нарушении договора другой стороной;

2)    в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

    В соответствии с п. 59 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013г. № 1314 (далее - Правила подключения № 1314) подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Указанный договор является договором подряда и в силу прямого указания п. 62 Правил подключения № 1314 является публичным (ст. 426 ГК РФ), заключается в порядке, установленном ГК РФ, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Подключение к сетям газораспределения за границами земельного участка относится к сфере государственного регулирования и осуществляется в соответствии с устанавливаемыми региональными органами исполнительной власти фиксированными и стандартизированными тарифными ставками на подключение, за исключением установления ставок за подключение по индивидуальным проектам (п. 112 Правил подключения к сетям газораспределения), когда фактически подключение имеет договорную стоимость. В случае подключения по индивидуальному проекту, в целях возможного снижения стоимости подключения, заявителю предоставлено право осуществлять часть работ по подключению не силами исполнителя, а собственными силами, включая привлечение третьих лиц.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 31 марта 1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов газового хозяйства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных ч.2 ст. 17 настоящего Федерального закона специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, не допускается включение расходов газораспределительной организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам, а в состав тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам не допускается включение расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину. Состав расходов газораспределительных организаций, включаемых в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 96 Правил подключения № 1314.

Во исполнении данного Постановления издан Приказ ФСТ РФ от 28 апреля 2014г. №101-э/3 «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределении и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину», действовавший до 17 декабря 2018г., а с 17 декабря 2018г. действует Приказ ФАС РФ от 16 августа 2018г. №1151/18.

Постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 14 ноября 2017г. №54 установлена плата за технологическое присоединение к газораспределительным сетям в 2018 году в размере 30 419,76 рублей с учетом НДС, при условии присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 кубическим метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской деятельности), при условии, что расстояние от использующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0.3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов - вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной схемой газоснабжения территории поселения.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что подключение к сетям газораспределения относится к сфере государственного регулирования и осуществляется в соответствии с устанавливаемыми региональными органами исполнительной власти фиксированными и стандартизированными тарифными ставками на подключение.

В соответствии с п. 2 Правил подключения, в редакции Постановления Правительства от 30 января 2018г. № 82, «заявители первой категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 20 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов- вводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство домового регуляторного пункта (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

На момент возникновения спорных правоотношений указанный абзац Правил подключения не действовал. Срок начала действия постановления Правительства от 30 января 2018г. № 82 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам совершенствования порядка подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям и повышения эффективности энергетической инфраструктуры» определен с 9 февраля 2018 г. При этом указанный нормативный правовой акт не содержит специальных условий о необходимости изменения существенных условий договора или прекращения действия ранее заключенных договоров.

Согласно п. 26(23) постановления Правительства РФ от 29 декабря 2000г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» в редакции от 30 января 2018г., подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения и взимание платы по индивидуальному проекту производится в случае: необходимости покрытия дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей и технологического присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа, а также в случаях, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, в случае, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации, устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям также устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают: проведение лесоустроительных работ; проведение врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа; переходы через водные преграды; прокладку газопровода диаметром свыше 158 мм и протяженностью более 30 метров бестраншейным способом; прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 105 Правил подключения, в редакции от 30 января 2018г. № 82 предусмотрено, что после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы), но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению, установленного в договоре о подключении.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что между Карпати Т.Е. и АО «Газпром газораспределение Курск» был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства №1 от 19 января 2018г., в соответствии с которым исполнитель АО «Газпром газораспределение Курск» принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства: газопровод - ввод к жилому дому № <адрес> к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки газоиспользующего оборудования, а заявитель Карпати Т.Е. принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с п. 11 договора от 19 января 2018г., размер платы за подключение объекта составляет 30 419,76 рублей. Внесение платы за технологическое присоединение осуществляется заявителем в следующем порядке: 50% платы, что составляет 15 209,88 рублей в течении 15 дней со дня заключения договора, 50% платы - в течении 15 дней со дня подписания актов, указанных в п. 10 настоящего договора.

В соответствии с п. 23 договора от 19 января 2018г., настоящий договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра настоящего договора исполнителю. Датой поступления договора исполнителю является- при направлении договора почтовым отправлением- дата передачи почтового отправления исполнителю организацией почтовой связи.

Как усматривается из пояснений истца, во исполнение договора им было уплачено 15 204,82 руб.

19 января 2018 г. АО «Газпром газораспределение Курск в г. Рыльске были выданы технические условия для проектирования систем газоснабжения и сетей газораспределения в отношении объекта: газопровод к жилому дому № в <адрес> сроком действия до 19 января 2021 г. (л.д.10).

В материалах дела также имеются технические условия на подключение к газораспределительной системе, выданные на основании заявления Карпати Т.Е., в соответствии с которым обязательства АО «Газпром газораспределение Курск» по обеспечению подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети прекращаются в случае, если в течение 1 года с даты получения технических условий (9 апреля 2018 г.) заказчик не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявление о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

Установлено, что 29 января 2018г. истец направил ответчику подписанный экземпляр договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства №1 от 19 января 2018г. без разногласий и замечаний, который был получен ответчиком – 4 февраля 2018 г.

После заключения договора Карпати Т.Е. обращался к ответчику с заявлениями, в которых выражал несогласие с размером платы за технологическое присоединение, предусмотренной договором.

13 февраля 2018г. АО «Газпром газораспределение Курск» истцу дан ответ на его обращение, поступившее в адрес ответчика 05 февраля 2018г., о невозможности изменения размера платы за подключение (технологическое присоединение), определенной в соответствии с Постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 14 ноября 2017г. №. Также разъяснено, что договор составлен на основании типовой формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ № от 15 июня 2017г. «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения».

16 июня 2018г. Карпати Т.Е. вновь обратился в адрес ответчика с заявлением, в котором просил считать его заявителем 1 категории, претендующим на применение в нему п. 105 указанных Правил подключения, в редакции Постановления Правительства от 30 января 2018г. № 82 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам совершенствования порядка подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям и повышения эффективности энергетической инфраструктуры».

Данное заявление истца ответчиком оставлено без удовлетворения, о чем ему сообщено в письме от 13 июля 2018г.

Из материалов дела также следует, что решением мирового судьи судебного участка № г. Курчатова и Курчатовского района Курской области от 9 октября 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением Курчатовского городского суда Курской области от 21 декабря 2018 г., Карпати Т.Е. было отказано в удовлетворении требований, предъявленных к АО «Газпром газораспределение Курск» о защите прав потребителей и уменьшении цены подключения. Указанными судебными актами был установлен факт выполнения исполнителем работ на объекте: газопровод – ввод к участку № в <адрес> и отсутствие в связи с этим оснований для вывода о завышении цены исполнения услуги по договору от 19 января 2018 г. Кроме того установлено, что, при подключении объекта выполненные заказчиком самовольные монтажные работы по газификации объекта не использовались.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для изменения условий договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства № от 19 января 2018г. При этом исходил из того, что спорный договор заключен сторонами и его условия определены до введения в действие постановления Правительства РФ от 30 января 2018г. № 82, в связи с чем его положения не распространяются на правоотношения сторон, возникшие до введения его в действие. Подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта капитального строительства истца по индивидуальному проекту противоречит условиям, указанным в п. п. 26(23) постановления Правительства РФ от 29 декабря 2000г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», поскольку не относится к случаям, поименованным в данной норме. Работы по выкапыванию таншеи места подключения были выполнены АО «Газпром газораспределение Курск», что подтверждается вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 1 г. Курчатова и Курчатовского района Курской области от 09 октября 2018г.

Отказывая в иске о признании ненадлежащего информирования ответчиком о возможности уменьшения стоимости выполнения работ по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, применения иного способа расчета, исходил из того, что истцом заключен типовой договор о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, не предусматривающий возможности изменения величины платы за подключение (технологическое присоединение) на основании установленных региональным органом исполнительной власти тарифных ставок на подключение.

Учитывая, что нарушений прав потребителя не установлено, суд отказал истцу во взыскании компенсации морального вреда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, которым в их совокупности дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для иной оценки представленных доказательств не усматривается.

Разрешая возникший спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им оценку, основанную на нормах материального права.

Правомерность установления платы за подключение в соответствии с действующими тарифами уже являлась предметом судебного разбирательства.

Доводы истца о наличии оснований для выполнения ответчиком работ по индивидуальному проекту, судебная коллегия находит несостоятельными и противоречащими действующему на момент заключения договора законодательству в сфере газоснабжения. Порядок определения платы по индивидуальному проекту к договору, заключенному сторонами, учитывая установленные по делу обстоятельства, не может быть применен.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.

Нарушений норм процессуального права, в том числе, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, которые являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 27 мая 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Карпати Тимура Евгеньевича – без удовлетворения.

Председательствующий                         

Судьи